一、出臺(tái)背景

　　2016年，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，要求建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童的保障工作。為了扎實(shí)推動(dòng)國務(wù)院兩個(gè)意見的落實(shí)落地，今年，民政部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。

　　我省對(duì)應(yīng)出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，制定了《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》，建立了省級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。為了扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障的各項(xiàng)政策落實(shí)落地，更有效地保障我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益，有必要通過建立完善關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，更好地整合資源，形成合力，進(jìn)一步提升我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》分三個(gè)部分和附件。

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。提出到2020年底，地市一級(jí)至少要打造1-2個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；區(qū)縣一級(jí)要確保有一個(gè)開展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。 

　　（二）主要措施。從機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)力量參與三個(gè)方面入手，健全關(guān)愛服務(wù)體系。 

　　1、提升機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，這是關(guān)愛服務(wù)體系中樞紐，為開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供托底保障、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。一是進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)主要救助對(duì)象是生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人，并承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。兒童福利機(jī)構(gòu)主要收留撫養(yǎng)的對(duì)象是由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童。二是加快推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要求各市、縣（區(qū)）已成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要對(duì)照職責(zé)，健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務(wù)能力；已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，2019年年底前要完成向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；未成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作，要加快籌備建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。三是推動(dòng)拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。要求試點(diǎn)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童移交到地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。對(duì)于已將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，要設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會(huì)殘疾兒童及其家庭的臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能。 

　　2、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，這是開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)。一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量。村（居）配備“兒童主任”，由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等人員擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定專人擔(dān)任“兒童督導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作。二是明確了兒童福利業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)層級(jí)。省民政廳負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）民政局兒童福利部門工作人員的培訓(xùn)和對(duì)市、縣（區(qū)）兒童福利工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的指導(dǎo)；地市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員；縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任。三是明確了兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)周期和要求。兒童督導(dǎo)員和兒童主任每年至少輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)、兒童主任職責(zé)，突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等重點(diǎn)。初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可開展工作。四是建立完善工作跟蹤機(jī)制。依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入、更新兒童督導(dǎo)員、兒童主任信息，實(shí)行實(shí)名制管理。結(jié)合階段性工作，對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任兒童關(guān)愛服務(wù)工作落實(shí)情況及關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。 

　　3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，這是開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的重要力量。一是培育孵化兒童服務(wù)類社會(huì)組織。要求各地通過政府委托、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，有針對(duì)性的培育和發(fā)展一批兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。可依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)成立孵化平臺(tái)，為兒童服務(wù)類社會(huì)組織孵化提供政策和技術(shù)支持。二是加快推進(jìn)政府購買服務(wù)。要求各地要細(xì)化并做好購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等服務(wù)工作，并做好資金保障。明確在政府購買服務(wù)中的兩個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)購買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)；重點(diǎn)購買具備心理健康輔導(dǎo)能力的社會(huì)組織力度，有針對(duì)性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、人格健康成長等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)身心健康。三是積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與。支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，有針對(duì)性地提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者等深入貧困地區(qū)、深入貧困服務(wù)對(duì)象中，開展關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。形成關(guān)愛保護(hù)兒童的社會(huì)意識(shí)和氛圍。 

　　（三）工作保障。從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、部門協(xié)作和工作落實(shí)四個(gè)方面，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地要積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，要明確目標(biāo)，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。要調(diào)整健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是經(jīng)費(fèi)保障方面，要求各級(jí)財(cái)政部門要做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，逐步提高福彩公益金用于兒童關(guān)愛服務(wù)的使用比例，規(guī)范未成年人社會(huì)保護(hù)支出。在資金分配時(shí)要適當(dāng)向老區(qū)、蘇區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是部門協(xié)作方面，明確了民政、公安、教育、司法行政、人力資源社會(huì)保障等部門和婦兒工委辦公室、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織、殘聯(lián)組織在農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)中的職責(zé)任務(wù)，減少進(jìn)而杜絕工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，形成工作合力。四是工作落實(shí)方面，要求各地民政部門要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，了解工作進(jìn)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善獎(jiǎng)懲措施。要求將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作落實(shí)。 

　　（四）附件部分。分別明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，以及兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作職責(zé)。