永政辦〔2014〕55號

本辦各股室：

永春縣人民政府辦公室

永春縣人民政府辦公室深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案 

根據縣委的安排部署和《中共永春縣委關于印發<永春縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案>的通知》(永委〔2014〕11號)文件精神，結合工作實際，現就縣政府辦深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定如下工作方案：

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中全會、省委九屆九次、十次全會、市委十一屆五次、六次全會以及縣委十二屆四次、五次全會精神為指導，認真貫徹中央和省、市委確定的教育實踐活動指導思想、目標要求和方法步驟，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“四下基層”、“馬上就辦”、“為民服務走前頭，深化改革當標兵”和“‘五步走’轉作風，解難題促發展”為主要載體，深入貫徹落實中央八項規定精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省、市、縣委常委會改進作風的意見等規定，充分運用“增強憂患意識，推動長遠發展”大討論活動成果，針對辦公室實際，找準抓住并著力解決在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，不斷提高黨員干部“輔助政務、承辦事務、貫徹政令、后勤保障、駕馭工作”的五種能力，把縣政府辦公室打造成高水平的“參謀部、協調部、服務部”，達到黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立的目標要求。

教育實踐活動必須把握以下基本原則：堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，弘揚古田會議精神，引導黨員、干部堅定理想信念，增強宗旨意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人的精神追求。堅持批評和自我批評。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓廣大黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。堅持講求實效。開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，把群眾滿意作為檢驗活動成效的標準，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。堅持分類指導。針對本單位股室、崗位的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，豐富和創新實踐載體，增強教育實踐活動的針對性。堅持領導帶頭。從領導班子、領導干部做起，堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶股級干部，股級干部帶一般干部，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。領導干部帶頭深入群眾，帶頭學習調研，帶頭聽取意見，帶頭查擺剖析，帶頭開展批評和自我批評，帶頭落實整改。

二、目標任務

教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

1.突出解決“四風”問題。要著力解決在形式主義方面存在的問題。重點解決文山會海、以會議落實會議、以文件落實文件、文件多、長、空等問題，進一步精簡會議數量，提高會議質量和會議決策效率，加強各類文件、簡報統籌和精簡合并，力求文風樸實、會風務實。切實解決抓工作落實不夠，抓而不緊、抓而不實、抓而不細問題，進一步強化執行力，加強督查督辦，深入調查研究，在出實招、辦實事、求實效上下功夫，不斷提高辦公室的輔政、資政和參政水平。要著力解決在官僚主義方面的問題。重點解決宗旨意識不強、群眾觀念淡漠、服務基層不主動、工作作風漂浮、不敢擔當、不愿負責等問題，從思想上解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，更好地把對上負責與對下負責統一起來，進一步提高辦公室“三服務”（即：服務群眾、服務基層、服務領導）的能力水平。要著力解決在享樂主義方面存在的問題。重點解決有些干部追求享受、貪圖安逸，拈輕怕重、慵懶散拖，推諉扯皮、落實不力，不思進取、安于現狀，不愿吃苦、怕動腦筋等問題，大力弘揚辦公室的“5+2”、“白加黑”優良傳統，努力把黨員干部的心思和精力投入到工作中，樹立辦公室同志能干事、肯干事、會干事、干成事的良好形象。要著力解決在奢靡之風方面存在的問題。重點解決公務接待中講規格、講面子、超標準、送禮品等現象；辦事辦會不計成本，小事大做，追求奢華；公車私用、公車管理不規范，人走不關燈、電腦不關機，以及假借領導之名，謀取私利、吃拿卡要等問題。辦公室人員必須深刻牢記勤勉之責，切實做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

2.著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，建立健全定期研究解決基層和群眾反映的突出問題制度，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

3.著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。落實黨員干部直接聯系群眾制度，大力推行“六要”、“五步走”群眾工作法等有效做法，促進黨員干部服務群眾常態化長效化。充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

三、方法步驟

開展教育實踐活動，要堅持高標準，堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，在縣直機關中起帶頭作用。著重抓好3個環節：

（一）學習教育、聽取意見（時間約5周）。這個環節是整個教育實踐活動的基礎，重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展“訪民情議民生”活動，組織黨員干部進村入戶下企，廣泛聽取干部群眾意見。

1.進行思想發動。結合辦公室實際，提出初步工作建議，為開展實踐活動做好前期準備。引導黨員干部認真學習中央、省、市、縣的有關精神，統一思想，端正態度，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態投入到教育實踐活動中去。支部、黨小組安排專題學習，學習中央和全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神、全縣動員大會精神，提高思想認識，切實增強自覺性。根據縣委實踐辦的統一安排，并與督導組協商，擬定于4月上旬召開縣政府辦動員會，集中動員部署。

2.開展學習教育。制定學習教育計劃，科學安排學習教育活動。各黨小組要根據總體安排，擬定本小組學習計劃。采取集中學習、看電教片、專題輔導、上黨課、自學等多種形式，組織黨員干部認真學習黨章、黨的十八大報告和十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神；學習省第九次黨代會報告和省委九屆九次、十次全會精神，市第十一次黨代會報告和市委十一屆五次、六次全會精神，以及縣第十二次黨代會報告和縣委十二屆四次、五次全會精神；認真研讀《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等中央規定的學習材料。認真學習習近平總書記在福建工作時的重要指示和《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》。積極重溫黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，大力弘揚古田會議精神、才溪鄉調查精神和谷文昌精神，深入學習焦裕祿、林俊德、詹紅荔、李彬、林丹、吳一心、陳其偉等先進事跡和身邊的先進典型。辦公室領導班子成員集中學習時間不少于3-5天，交流討論2-3次。各黨小組也要按此要求開展集中學習活動，集中學習不少于2次。對年老體弱、行動不便的黨員，要根據個體特點，選擇合適時間，采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。黨支部要結合實際組織開展革命傳統教育活動，使黨員進一步了解黨的戰斗歷史和革命先烈的事跡。

3.組織專題討論。在政府門戶網站、《永春要訊》等開設黨的群眾路線理論研討專欄，引導黨員干部結合實際崗位職責，通過學習研討、座談交流、撰寫心得體會等方式，圍繞五個“如何？”（即：‘四風’問題如何改、服務效能如何提、業務技能如何升、服務群眾如何辦、好干部如何當），開展“我們的群眾觀”大討論活動，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從思想上弄清“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，使黨的群眾路線在黨員干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為普遍自覺。

4.廣泛征求意見。結合“四下基層”活動，采取座談交流、入戶走訪、拉家常交朋友等方式，辦公室領導班子的帶頭深入基層調研，到基層聯系點、掛鉤村開展走訪，廣泛聽取群眾意見，了解群眾訴求，增進群眾感情。通過設立專線電話、電子郵箱及進行民主評議等，拓寬聽取意見渠道。要向縣直有關單位、鄉鎮征求意見；分別召開黨員干部和離退休老同志座談會，面對面聽取意見。對征求到的意見建議，要原汁原味進行梳理，及時向辦公室領導干部反饋，并報送縣委督導組。

學習教育、聽取意見環節結束后，要形成簡要情況報告，經縣委第一督導組審核后，報縣委教育實踐活動辦公室。

（二）查擺問題、開展批評（時間約5周）。這個環節是整個教育實踐活動的關鍵，重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺“四風”方面存在的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展積極健康的批評和自我批評，要以整風精神開好高質量的專題民主生活會和組織生活會。

1.會前要深入談心，認真撰寫對照材料。辦公室主要領導要與副科級以上領導干部逐一談心，領導干部要互相談心、溝通思想、交換意見，要與分管股室負責人談心，在重要問題上形成共識，不在會上搞“突然襲擊”。科級以上黨員干部要對照黨章、廉政準則和改進作風等要求，找準找實突出問題，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要按要求對“四風”問題等情況作出說明，并從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。辦公室領導班子的對照檢查材料要在一定范圍內征求意見，并報縣委第一督導組審核。

2.會上要誠懇批評，真正觸及靈魂思想。辦公室主要領導要帶頭開展積極健康的批評與自我批評，其他科級領導干部要把自己擺進去，逐項對照檢查，進行深刻的自我剖析；召開專題民主生活會時間不少于半天，可視情適當延長。各黨小組要參照專題民主生活會要求，至少召開1場專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，相關分管領導應參加所在黨小組的組織生活會，指導黨小組開展教育實踐活動；每位黨員都要撰寫發言提綱，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨小組的專題組織生活會，認真查找差距和問題，明確努力方向，提出整改措施和辦法。

3.會后要通報情況，形成專項情況報告。辦公室主要領導主持召開會議，在一定范圍內通報專題民主生活會情況，并形成民主生活會專項報告，經縣委第一督導組審核后，報縣委教育實踐活動辦公室、縣紀委、縣委組織部。各黨小組組長要及時匯總本小組的組織生活會召開情況，形成簡要總結材料并報送至本辦教育實踐活動辦公室。

（三）整改落實、建章立制（時間約5周）。這是整個教育實踐活動出成果、見成效的環節，重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行專項整治；建立健全貫徹黨的群眾路線的長效機制。

1.制定整改方案。辦公室主要領導親自主持制定整改方案，認真研究整改落實的目標任務、具體措施、方式方法和時限要求等，科級以上黨員干部要撰寫個人整改措施，報主要領導把關。辦公室整改方案和科級領導干部整改措施要報縣委第一督導組審核。各黨小組、黨員干部可列出問題清單，明確整改措施。要堅持以上帶下，以下促上，上下聯動，動真碰硬，持續用勁，確保整改取得實效。實行開門整改，形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布。

2.解決突出問題。聚焦作風建設，對照中央和省市縣提出的反對“四風”的具體要求，對一些突出問題集中整治，提高群眾工作能力。著重解決工作不實的問題，著重解決對人民群眾利益不維護、不作為的問題，著重克服及時行樂思想和特權現象。結合辦公室職能職責和作風建設實際，把“工作精度不足”確定為專項整治重點，制定專項整治方案，明確推進措施、牽頭部門和具體責任人員等，并及時報督導組審核。

3.強化正風肅紀。堅持嚴明黨的紀律，堅決查處不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格干部教育管理；對存在一般性作風問題的干部，立足教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在教育實踐活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面嚴肅查處。

4.建立健全機制。結合縣政府辦自身實際，主動承接上級部門在第一批教育實踐活動中形成的好制度、好辦法，修訂完善相關制度。加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。建立健全定期研究解決基層和群眾反映的突出問題等制度，形成一套密切聯系群眾、切實改進作風的常態長效機制。

教育實踐活動告一段落后，要繼續抓好整改措施的落實，進行回顧總結，鞏固擴大活動成果，并及時向縣直機關政府辦系統黨委上報相關情況。

四、活動載體

縣政府辦黨的群眾路線教育實踐活動要將提高黨員干部“輔助政務、承辦事務、貫徹政令、后勤保障、駕馭工作”的五種能力，打造縣政府辦成為高水平的“參謀部、協調部、服務部”，活動載體貫穿始終。全體黨員、干部要圍繞活動載體的主要內容，切實增強工作責任感、緊迫感和使命感，踐行黨的群眾路線，轉變作風，努力工作，在縣直機關中走前頭、做表率、立標桿。具體實施內容：

1.提高服務效能。縣政府辦公室作為政府的參謀部、協調部、服務部，是承上啟下、溝通內外、協調各方的中樞機構，也是聯系基層、服務群眾的橋梁和紐帶，其工作效能和服務水平的高低直接影響政府的科學決策，直接影響全縣重大方針政策的貫徹實施，直接影響縣域經濟社會發展的大局。要進一步筑牢黨性觀念，增強大局意識、責任意識、效率意識，堅持創新、優化和改進工作流程，不斷提高服務效能。要提高辦文辦會辦事的質量。做到精準辦文，起草要快捷，運轉要順暢，銜接要緊密，落實要到位，確保文件辦理規范高效；做到周全辦會，勤儉辦會，注重細節，切實增強會議管理、服務的人性化和實效性；做到智慧辦事，突出預見性、原則性和靈活性，把好事辦好、難事辦成。要提高目標管理和督查督辦的效果。年初對《政府工作報告》確定的任務進行分解，明確各部門職責，每月重點督查一次，每季度全方位督查一次，年終進行目標考核；要始終緊抓督查督辦不放松，確保督查事項件件有著落、事事有回音。要提升應對突發事件的能力。加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，有效整合公安、信訪、人防應急、防災減災等部門資源，形成和完善統一指揮、上下一致、部門聯動的應急綜合協調工作格局。

2.提升業務水平。縣政府辦公室作為綜合部門，工作紛繁復雜，核心內容就是服務，服務水平的高低是衡量辦公室工作水平的重要內容。要提高文字綜合水平。牢固樹立以文立身、以文輔政思想，重視文字綜合能力建設，提升文字駕馭能力，力求寫出的文稿與領導思路合拍、與形勢發展相符、與工作推進同步，努力體現政府的思想水平、理論水平、政策水平和工作水平。要提高參謀決策水平。及時、準確、全面報送信息，通過深入一線捕捉信息、從媒體搜集信息進行歸納整理，使之成為決策部署的重要參考；要圍繞縣委、縣政府的中心工作及領導關注、群眾關心的熱點、難點問題開展調研，提出有前瞻性的對策措施，積極謀劃全縣經濟社會發展的新思路、新舉措，為領導科學決策提供參考。要提升待人接物水平。熟練掌握接待禮儀、說話辦事技巧，重要接待做到提前準備預案，精心編制接待方案，細化活動各個環節，有序做好組織活動，力爭常規接待，細致入微，高效周到。

3. 樹立良好形象。全力踐行黨的群眾路線，塑造良好形象，推動永春發展。要樹立忠誠履職形象。對黨負責、對群眾負責，按原則辦事，按規矩辦事，以忠誠履職讓群眾滿意。要樹立深入群眾形象。通過結對幫扶方式與外山鄉福溪村建立掛鉤聯系，黨員干部要經常到聯系點，深入到群眾中去，與群眾交心、交友，掌握基層真實情況，及時向黨委和領導反映有關工作動態和社情民意。要樹立真情為民形象。堅持服務領導和服務群眾相統一，既兢兢業業當好領導的服務員、勤務兵，又真心誠意為民務實辦好事，當好群眾的貼心人。要樹立追求卓越形象。精益求精提高辦文辦會辦事的質量，做到規范、高效辦文，周全、勤儉辦會，智慧、靈活辦事。要樹立廉潔自律形象。模范執行黨紀黨規，抵制各種歪風邪氣，不謀取個人私利，時刻注意自己言行，經常反思自己行為，始終做到廉潔自律。

五、組織領導

縣政府辦教育實踐活動在政府辦系統黨委會的領導下和縣委督導組指導下開展，要成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室，各股室要明確責任、密切配合、形成合力。

1.落實領導責任。辦公室主要負責同志要承擔第一責任人的職責，要精心組織，周密籌劃，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范帶動作用。其他班子成員要抓好分管科室的教育實踐活動，共同推動活動順利開展、取得實效。要協調好教育實踐活動和日常工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要堅持從實際出發，不走過場，做到“不虛”；要著力解決突出問題，做到“不空”；要緊緊圍繞主題，做到“不偏”，確保活動沿著正確軌道深入推進，在全縣教育實踐活動中作表率。

2.強化宣傳引導。加強正面引導，深入學習宣傳中央和省、市、縣委精神，通過新聞報道、典型經驗、專題專訪等形式，充分展示縣政府辦公室教育實踐活動的進展和成效。注重典型引導，發揮示范帶動作用。創新宣傳形式和載體，發揮縣政府門戶網站專欄和《永春要訊》簡報平臺的宣傳作用，營造良好輿論氛圍。

3.接受監督指導。自覺接受縣委督導組的指導，及時匯報縣政府辦公室教育實踐活動的進展情況，認真聽取縣委督導組的工作意見和建議，不斷提高工作質量和水平。主動接受群眾監督，全身心地聽取群眾意見和建議，每個環節都要邀請群眾代表或服務對象參與，及時公布有關情況，主動接受群眾評判、監督，真正做到緊緊依靠群眾，實現開門搞活動。

4.注重統籌兼顧。堅持把教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來，與全面落實中央和省、市、縣委一系列重大決策部署結合起來，與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，與完成本單位各項任務結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。把作風建設的成效轉化為參謀決策、綜合協調、督促檢查、后勤保障的實際能力，更好地發揮領導參謀助手作用，更好地完成縣委、縣政府和縣領導交辦的各項任務，為實現百姓富與生態美的有機統一，打造升級版“新永春”作積極貢獻。