——2022年12月29日在縣第十九屆人民代表大會第二次會議上

永春縣發展和改革局  潘雙貴

各位代表：

　　受縣人民政府委托，向人大常委會報告我縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，全縣深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“穩增長、穩市場主體、保就業、防風險”，統籌疫情防控和經濟社會發展，合力克難奮進，全縣經濟和社會事業有序運行。

　　（一）主要經濟社會指標完成情況

　　——地區生產總值560.44億元（預計數，下同），持平增長；

　　——農業總產值50億元，增長4.5%；

　　——工業增加值308.33億元，下降1.2%；

　　——建筑業增加值31.5億元，下降3.3%；

　　——第三產業增加值193.43億元，增長2.0%；

　　——一般公共預算總收入20.27億元，同口徑增長6.35%；

　　——一般公共預算收入13.79億元，同口徑增長9.31%；

　　——固定資產投資增長3.6%；

　　——出口商品總值38億元，增長8.0%；

　　——實際利用外資1592萬美元，增長65.0%；

　　——社會消費品零售總額189.5億元，增長2.5%；

　　——全體居民人均可支配收入31800元，增長4.0%；

　　——每千人口執業（助理）醫師數1.91人；

　　——每千名老人擁有養老床位數43張；

　　——普惠性幼兒園覆蓋率達100%；

　　——規模以上工業單位增加值能耗、單位生產總值二氧化碳排放降低率、PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例、主要流域水質優良比例完成市下達任務。

　　（二）經濟社會發展主要情況

　　1.奮力穩增長，生產秩序有序恢復

　　農業生產穩步推進。一是大力抓好重點行業，創新集體土地托管服務，完成糧食播種21.7萬畝、產量9萬噸，建成全省最大循環水養魚的工廠和蛋雞基地，肉蛋奶、蔬菜分別增長3.0%、5.1%。二是大力抓好現代農業，推進農產品集中加工區建設，20個現代農業重點項目完成投資26.68億元，成功創建國家農村產業融合發展示范園，入選國家現代農業產業園創建名單、省級林下經濟重點縣。三是大力抓好品牌建設，深化國家農產品質量安全創建工作，投產投用全市首家省級標準化生豬屠宰廠，完善“一品一碼”食用農產品追溯體系，創新推出8個農產品IP，永春蘆柑、永春佛手區域公用品牌價值分別達36.57億元、17.13億元，永春佛手榮獲福建十大農產品區域公用品牌。

　　工業經濟持續恢復。一是實施保龍頭促發展，落實扎實穩住經濟一攬子及接續政策，出臺助企紓困18條、惠企提效40條措施，累計兌現各級惠企資金1.3億元、組合式稅費4.3億元，幫助企業辦理延期續貸7.75億元，近6成重點行業實現正增長。二是實施數字技改促提升，推進“綠色化發展、智能化改造、信息化建設、數字化應用”四大重點工程，37個省市重點技改項目完成投資13.6億元、占年度計劃的100.74%，良瓷科技入選省級綠色工廠。三是實施培育培優促壯大，扶持“專精特新”中小企業，邁特富等2家企業入選省工業龍頭培育企業名單，全年新增規上工業企業30家。

　　第三產業鞏固優化。一是開展第三產業增量提質行動，編制第三產業中長期發展規劃，引導發展生產性和生活性服務業新業態，18個縣級以上服務業重點項目完成投資18.22億元，公路運輸業、電信業分別增長5%、22%。二是抓好金融服務工作，開展引金入永、金融支持實體經濟六大工程、“一縣一品 貸動閩生”等，民生銀行入駐我縣，銀行機構增至10家，持續發揮桃源融資擔保公司政府性擔保功能，新增擔保業務429筆7.5億元，實現金融業增加值增長5%。三是深化文旅融合，啟動旅游集散中心二期建設，加快推進海峽農文旅示范區，出臺研學招徠獎勵政策，優化研學線路22條，舉辦“鄉約永春”文旅宣傳系列活動，林俊德事跡館入選省級研學基地，一村一鎮入選省級“金牌旅游村”“全域生態旅游小鎮”。

　　2.致力內外需，發展基礎有效夯實

　　消費潛能逐步釋放。一是保障民生基礎消費，開展“愛永春·大樂購”等活動，發放“平價商店”補貼42.85萬元，消費市場穩定有序，商超類、針紡織品類分別增長18.2%、98.8%。二是力促大宗商品消費，搶抓重要節慶時點，組織“購車節”“家裝節”等活動，引導房地產開發商組團下鄉推介、舉辦限時折扣讓利活動，家具類、建材類分別增長9.0%、3.7%，限上社會消費品零售總額19.03億元、增長7.7%。三是加快新型業態消費，推進中國香都電商直播孵化運營基地、網紅電商城建設，入駐電商企業44家，積極引導本土特色產品入駐八閩福利網永春特色館等平臺，平臺銷售增長80%以上。

　　有效投資持續發力。一是深化項目攻堅“四項競賽”“奮戰七十天”活動，推行“快反映、快協調、快銷號”機制，新開工項目80個、竣工項目64個，164個縣級重點項目完成投資147.5億元、占年度計劃的101.2%，縣水系連通及水美鄉村建設項目作為泉州唯一代表項目參加省重大水利工程集中開工視頻動員會。二是強化資金爭取，推行三方會審機制，用好地方政府專項債、基礎設施投資基金、制造業中長期貸、設備貼息貸等政策工具，永春職專擴容等8個重大項目申獲5.76億元。三是開展“五全招商”，扎實推進園區標準化建設，良瓷智慧制造產業園一期建成投用、智能陶瓷家居產業園基本建成，推進低效用地再開發34宗，盤活閑置廠房3.08萬平方米，發布招商一張圖，定制項目全生命周期服務，共落地簽約項目163個、總投資56.9億元。

　　外資外貿穩步回升。一是全力落實外貿支持政策，新設立外資企業15家，新增合同利用外資6983萬美元，福源鋅業、悸動餐飲等項目實際利用外資1592萬美元、增長65%。二是加大出口信保力度，推廣市場采購模式，鼓勵萬家美、錦林環保等龍頭企業擴大出口，引導永春老醋、怡辰科技等外貿業務回流，預計全年出口38億元、增長8%。三是積極培育跨境電商，搭建縣（跨境）電商產業園，帶動永春老醋、麻粩、面線、QQ糖等有出口資質的本土產業跨境推廣銷售，目前已入駐企業21家。

　　3.大力抓改革創新，內生活力有效激發

　　營商環境不斷改善。一是開展“三提三效”優化營商環境攻堅行動，推廣社會投資流程圖、服務表，推出工建領域“3+”集成套餐服務，推動精彩商標等22個項目“多證聯發”，平均節約辦證時間50個工作日，獲2021年泉州市營商環境監測第二方陣第一名。二是加大“互聯網+監管”力度，鼓勵金融機構創新開發訂單貸、用電貸、稅e貸等信用產品，共發放信用貸款2.84億元，連續7期區域信用評價位居全市前列。三是推動優質資源改制掛牌交易，加快推進國企改革，成立永春城建、農文旅兩大集團，列入省級重點上市后備企業3家、市級上市后備企業5家、場外市場掛牌后備企業29家，新增股份制改制企業1家、到海交所交易層掛牌企業5家。

　　生態文明不斷深入。一是推進大氣、水、土壤污染防治，生態環境質量保持全市前列，水環境功能區水質達標率100%、空氣環境質量優良率達99.6%、未發現涉危廢突出環境問題。二是推進生態產品市場化改革，探索完成生態產品目錄清單、價值核算體系、生態型現代企業管理制度、職業經理人制度等“一清單三制度”，典型案例初步入選國家生態文明試驗區成果匯編。三是貫徹落實“碳達峰十大行動”，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格執行國家重點生態功能區負面準入清單，今年以來審批（備案）項目354個，均未涉及“兩高”領域和產能過剩行業。

　　“三創”成果不斷轉化。一是實施創新驅動發展戰略，搭建產學研企合作平臺，博純材料獲批省級博士后創新實踐基地，國家燃香類產品質量監督檢驗中心通過市新型研發機構最高等級A級認定，新增省級科技小巨人企業11家、科技型中小企業148家。二是實施“人才港灣計劃”，新認定高層次人才265人，選任省市科技特派員（團隊）82人（個），舉辦全市馬蘭花創業培訓班，“師帶徒”引鳳計劃永春模式獲省政協領導批示肯定。三是強化知識產權保護，搭建燃香產業專利數據庫，參與起草國家級行業標準4項，擴大地理標志商標質押貸款覆蓋面，新注冊商標2000件，新增市場主體6100戶。

　　4.著力兜民生底線，短板弱項加快補齊

　　鄉村振興全面推進。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”，“防貧保”累計理賠633人次166.52萬元，“兩不愁三保障”、飲水安全水平進一步提升。二是加快整縣推進鄉村振興，完成省級試點村項目64個，連續三年在全市鄉村振興實績考核中總分排名第一，漢口村入選全國“一村一品”示范村，仙陽村入選第三批全國村級“文明鄉風建設”典型案例，獲評省級鄉村振興實績突出村2個。三是強化農村薄弱環節建設，設立“黨建+”鄰里中心35個，深化美麗鄉村經營管護、農村公共基礎設施管護體制等改革，積極構建農村生產要素流轉融資平臺，完成頒證10.6萬戶、辦理融資123筆1.53億元。

　　城鄉環境美麗宜居。一是開展“提升城鄉品質 建設美麗永春”專項行動，80個項目完成投資49.46億元，列入國家鄉村建設評價樣本縣，先進典型獲住建部宣傳推廣。二是完善基礎設施建設，加快縣城新型城鎮化補短板強弱項工作，榜頭實小擴建等9個示范項目竣工投用或部分竣工，全力推進垃圾焚燒發電項目，新改擴建各類管網352公里。三是提升綠化美化水平，推進城區主干道景觀提升工程、823東路花漾街區建設，新增公園綠地12公頃、植樹造林1.58萬畝，建成口袋公園15個、綠盈鄉村192個。

　　公共服務不斷提升。一是打磨“學在永春”教育品牌，積極籌建泉州市高級技工學校永春校區，升格小學（幼兒園）3所，永春一中魁星校區一期完工，石鼓第三幼兒園等5個項目竣工投用，建成“5G+專遞課堂”32間，遴選首批名師25人、新聘任教師141人，獲評省級義務教育優質均衡發展先行創建縣。二是推進緊密型醫聯體協作，縣總醫院與福建醫科大學附屬第一醫院結對共建，完善分級診療體系，加快達埔、蓬壺等衛生院建設，建成投用縣核酸檢測中心，日最大檢測能力達3.84萬管，可滿足全縣全員核酸檢測需要。三是實施文化惠民和運動健身工程，開展“在水一方”夜游永春小舞臺，打造五里古街文化圩日品牌，建設新型公共文化空間2個，新建烈士集中安葬區、遷葬零散烈士墓15個；推進南星社區鄰里中心智慧體育公園建設，新建老年活動中心7個，線上開班永春白鶴拳海外傳承營。

　　社會保障日益完善。一是堅持把穩就業保就業擺在突出位置，舉辦各類招聘會88場次入職4392人，引導永春籍縣外務工人員留永、高校畢業生來永就業2722人，發放各類穩崗補助資金397.29萬元，在全省率先設立鎮級醫保服務窗口，城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險參保率分別達98.7%、99.45%。二是暢通交通路網，編制公路干線路網規劃，加快泉南及沙廈高速公路改擴建、錦斗互通等項目推進工作，興泉鐵路永春段已具備投入使用條件，完成農路改造51.2公里、安保56公里、危橋5座。推進養老機構公建民營，成功運營縣老年公寓及16所鄉鎮敬老院，完成低保安居工程22戶。三是防范安全風險，嚴格落實安全生產責任，強化食品、藥品等安全監管，完善消防安全事故應急救援體系建設，發揮縣鄉村三級矛盾糾紛多元化解平臺作用，推進平安永春、法治永春建設，綜治“三率”位居全市前列。

　　今年來，疫情局部散發、國內外經濟形勢復雜嚴峻，對我縣經濟社會穩定發展造成較大壓力，主要體現在：一是工業增長壓力大。受下游市場低迷、原材料不足等影響，水泥建材、機械制造行業產能下降明顯，同時紡織行業產業鏈整體向東南亞轉移，總部企業訂單被迫調劑。二是財稅收支緊張。六大重點行業減量萎縮，同時疫情防控、兌現惠企政策等剛性支出急劇增加，可調度資源和資金匱乏，財政收支處于常態化“緊平衡”狀態。三是保護與發展的矛盾突出。隨著“雙碳”國家發展戰略縱深推進，縣域產業轉型升級、節能降碳任務繁重，資源環境承載壓力不斷加大，縣域經濟發展空間進一步被壓縮。對這些問題，我們已經采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。

　　二、2023年國民經濟和社會發展目標

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照縣委十三屆十四次全會要求，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，奮力建設“生態之都、文化之旅、康養之地、智造之谷”。高效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全要求，繼續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間。堅定不移壯大“3+2”產業。深化“工業園區標準化建設”“抓五全招商促項目落地”專項行動，全力延伸“香瓷醋”三大特色有根產業鏈條，加快構建現代農業體系，大力發展文旅經濟。推進中心城市建設。深化“抓城建提品質”專項行動，圍繞“一主一副多特”城鎮發展格局，加快“東拓西進”，推進城東、城西片區更新，構建生態、生產、生活“三生一體”格局，打造以人為核心的生態型新城。堅持在發展中保障和改善民生。聚焦解決群眾急難愁盼問題，精心組織實施一批民生實事，加快補齊公共服務短板，切實保障基本民生，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　（一）2023年國民經濟和社會發展主要目標

　　綜合考慮發展大局需要，立足當前經濟發展態勢，建議2023年國民經濟和社會發展主要目標為：

　　——地區生產總值增長6.5%；農業總產值增長3.5%；工業增加值增長7.0%；建筑業增加值增長8.8%；第三產業增加值增長5.5%；一般公共預算總收入增長6.0%；一般公共預算收入增長6.0%；固定資產投資增長10.0%；實際利用外資780萬美元；出口商品總值增長8.0%；社會消費品零售總額增長6.5%；全體居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

　　——每千人口執業（助理）醫師數1.91人；每千名老人擁有養老床位數（不含農村自主組織）43.5張；普惠性幼兒園覆蓋率100.0%；能耗總量和強度、單位GDP二氧化碳排放強度、節能減排等綠色發展指標完成上級下達目標；安全生產相對控制指標完成市下達任務。

　　（二）2023年重點項目安排

　　堅持節約集約原則，推動土地集中連片開發，探索項目綜合性建設模式，持續擴大有效投資，夯實我縣經濟社會發展基礎，征集2023年實施縣級管理重點項目211個，總投資503.82億元，年度計劃投資141.65億元（新口徑）、增長18.31%。①工業項目93個，年度計劃投資60.01億元；②服務業項目23個，年度計劃投資9.67億元；③農林水利項目32個，年度計劃投資12.22億元；④交通項目5個，年度計劃投資12.80億元；⑤能源項目7個，年度計劃投資5.29億元；⑥社會事業項目18個，年度計劃投資8.52億元；⑦城建環保項目33個，年度計劃投資33.15億元。

　　三、2023年主要任務

　　為實現上述目標，結合《政府工作報告》提出的主要任務，2023年要重點抓好以下八方面工作：

　　1.推動工業提質擴量。一是全力穩住工業大盤，深化縣四套班子領導掛鉤幫扶機制，引導家居建材、輕工紡織等領域產業鏈配套，開展紓困貸、政銀企擔等系列惠企活動，及時響應企業信貸融資、訂單對接等需求，力爭規上工業產值增長11%以上。二是緊抓增資擴營，用好用足技改設備補助等優惠政策，推進登寶路、香櫞茶業等34個重點技改項目，同時加快新型打印材料產業園等新一批產業園區標準化項目，持續推動城鎮低效工業用地再開發，盤活閑置廠房，力爭新增建筑面積40萬平方米。三是加大企業培育力度，實施數字賦能工程，以冠中5G+綠色環保等8個省數字峰會重點項目為示范，引導更多企業智能化改造、降本增效，重點培育一批紡織服飾、機械配件等領域種子企業、準四上企業，力爭新增四上企業70家以上。

　　2.加快農業高質量發展。一是抓糧食安全生產。嚴格落實支農惠農政策，加快高標準農田建設、土地流轉、棄耕未耕地復耕，培育涉糧新型經營主體和產糧大戶，穩定糧食播種21.66萬畝、產量超9萬噸。二是抓園區載體建設。以現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農產品質量安全縣等3個國字號示范為抓手，重點打造農產品集中加工區，提檔升級“5+2”特色產業，推進林下業態與文化旅游、自然教育、健康養老等深度融合，加快創建海峽農文旅融合示范區、農業主題文化莊園、智慧農業中心。三是抓品牌技術提升。建立完善地理標志和農產品IP保護體系，鼓勵企業與合作社積極申報“三品一標”，爭創永春蘆柑馳名商標，推廣糧食作物“五新”、化肥減量增效等新技術，建立優質水稻品種等種質資源庫。

　　3.力促三產做優創特。一是抓商貿回暖提升。持續開展促消費活動，培育夜間經濟、暑期經濟等業態，運作好跨境電商園、永商網紅城及達埔香都電商（直播）孵化運營基地，拓展香、醋、瓷等本土特色產品銷售渠道，力爭電商銷售額增長20%以上。二是抓研學旅游開發。深入實施推進旅游業高質量發展23條措施，深化與省旅發集團等大型文旅企業全面合作，加快魁星文化園、研學中心大樓等項目建設，開展非遺研學旅行活動，完善特色民宿、休閑露營基地等配套基礎設施，力爭旅游人數、旅游總收入實現較快增長。三是抓新興業態培育，鼓勵企業工貿分離、主輔分離，發展文創、廣告、展會等現代化服務業，謀劃推動物流快遞產業園區、花卉苗木專業市場等生產性和生活性服務業項目落地建設。

　　4.扶持建筑業做大做強。一是抓工程承攬，探索建筑聯盟模式，鼓勵建筑業企業組建聯合體承接縣域內工程項目，同時支持本地建筑業企業與建材制造企業組團“走出去”承攬業務，力爭完成建筑業合同產值30億元以上。二是抓資質晉升，研究制定促進建筑業企業發展若干措施，支持建筑業企業做強做優，力爭晉升總承包一級資質企業1家、晉升專業承包一級資質企業1家，資質以上建筑業產值增長15%以上。三是抓行業技術，積極參與制定綠色建筑標準，推動政府投資項目優先采用裝配式建筑，力爭裝配式建筑占新建建筑比例30%以上。

　　5.推進項目攻堅突破。一是抓項目建設，持續開展“四項競賽”活動，重點推進恒勤科技、打印機彩色碳粉等211個縣級以上重點項目，建立滯后項目預警清單，力爭完成投資141億元以上，新開工項目105個、竣工項目85個以上，省市重點項目完成投資69億元以上。二是抓要素保障，推廣政府性投資和社會性投資服務流程表，建立重點項目審批“綠色通道”，整合預算內投資、政府債券、政策性金融工具等資金，有效保障美嶺水泥擴建、怡辰小家電三期等新開工項目的用地、審批等要素。三是抓項目儲備，探索建立項目謀劃考評激勵機制，緊抓上級資金投向，圍繞產業發展、城市布局、鄉村振興、生態文明等重點領域謀劃一批謀發展、利長遠的項目，優化招商機制，精準招引上下游企業，力爭全年簽約項目100個以上、總投資30億元以上。

　　6.深化改革試點創建。一是抓生態標兵示范，落實好碳達峰行動方案，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，穩步推進生態產品價值實現工作，深化生態產品三級市場改革，加快七個一+N個人才驛站試點創建。二是抓營商環境優化，持續推行會商會審制、用地清單制，加快幫辦代辦服務點、企業家聯絡點建設，升級打造項目投資“明白辦”2.0版本；拓展“永易辦”覆蓋范圍，推動更多事項“一件事”集成服務；加快公共資源交易平臺全程電子化，力爭新增各類市場主體7000家。三是抓重點領域改革，持續深化農村集體產權制度，搭建宅基地監管平臺，制定“一戶一宅”認定指導意見；深入挖掘國家賦予泉州市盤活利用低效用地試點紅利，研究全域土地綜合整治、農村集體經營性建設用地入市等政策；深化林業、國資國企、醫療衛生、安全生產等領域改革。

　　7.提升城鄉品質服務。一是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進城東科創產業園、城西片區建設，進一步打通桃源北路（四期）等市政“斷頭路”，穩妥實施城市更新行動。二是抓鄉村全面振興。健全防止返貧監測和幫扶機制，完善推廣“防貧保”“一庫五機制”永春模式，做好試點村、示范線、整鎮推進建設，創建高質量的全域鄉村振興示范縣。三是整治提升人居環境，完善城區綠地景觀提升，新（改、擴）建燃氣、污水、供水管網80公里，加快推進垃圾焚燒發電等項目，全面完成水系連通及水美鄉村建設任務，重點打造一批永春幸福河湖示范樣板。四是持續提高公共服務水平，重點推進苦寨坑考古遺址公園建設，組織福建香制作技藝、永春紙織畫申報第六批國家級非物質文化遺產代表性傳承人，開展群眾文化體育活動，豐富體育產品供給。

　　8.加強民生兜底保障。一是加快教育優質均衡發展，推進泉州市高級技工學校永春校區、永春一中魁星校區二期等項目，支持永春二中創建省二級達標高中，指導中小學創建省義務教育管理標準化學校，推行校長職級制改革，深化中小學教師“縣管校聘”管理，積極創建全國義務教育優質均衡發展縣。二是實施衛生健康提級工程，推進縣醫院管理信息化及應急設備提升工程，深化緊密型醫聯體協作關系，積極對接“千縣工程”，開展基層衛生服務。三是加快社會保障體系建設，深入實施全民參保計劃，確保城鄉居民參保率不低于99%，抓好重點群體就業，全年開展各類培訓1000人以上、各級各類技能競賽6場以上，力爭實現城鎮新增就業1000人以上，持續推廣互助養老模式，建設長者食堂3所、養老服務分站20個、低保安居房20戶。四是加強道路交通、消防、礦山、建筑施工等重點行業領域的安全生產監督，堅決防范遏制重特大事故發生，安全生產相對控制指標控制在上級下達目標內；深化“八五”普法，以推進全國市域社會治理現代化試點城市、社會治安防控 建設示范城市創建工作為契機，一體化推進“法治永春”“法治政府”“法治社會”建設，做好矛盾糾紛排查、社會治安綜合治理、信訪維穩等其他各項工作，健全社會治理體系，提升基層治理能力。

　　各位代表，做好2023年經濟社會發展工作，任務十分艱巨、責任意義重大。我們將全面落實縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的指導、監督和縣政協的民主監督，振奮愛拼敢贏精氣神，為全面建設社會主義現代化生態永春而努力奮斗！