永政文〔2017〕60號

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

    現將《永春縣“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

永春縣人民政府

永春縣“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要 

    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對殘疾人事業的系列重要部署，進一步改善和提升殘疾人民生，幫助殘疾人與全縣人民一道共建共享全面小康社會，依據《福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》《泉州市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》和《永春縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《永春縣人民政府關于進一步加強扶殘助殘工作 加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（永政文[2016]148號）文件精神，制定本綱要。

    一、編制背景

    縣委、縣政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展、科學發展。“十二五”時期，我縣殘疾人社會保障不斷健全和完善，殘疾人生活質量和幸福指數明顯提升，殘疾人發展環境不斷優化，就業、扶貧、文化、體育、維權等方面都取得明顯成效。全縣3054名困難殘疾人享受每人每月50元的生活補貼，4724名重度殘疾人享受每人每月50-100元的護理補貼；290名殘疾人得到就業扶持，每人補助5000元,殘疾人收入水平得到較快增長。1350人次貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女得到助學金260多萬元，受教育程度穩步提高。康復服務設施不斷完善，康復救助項目不斷拓展。建設完成永春福樂家園和安康福樂家園；實行免費白內障復明手術2500多人（次），10000多名殘疾人得到康復服務。932名重度殘疾人享受居家托養、機構托養或陽光家園服務，每人補助2000-5000元。殘疾人文化體育生活豐富活躍，權益得到有效維護，生存發展狀況顯著改善，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。越來越多的殘疾人參與社會、實現人生和事業夢想，各行各業涌現出一大批殘疾人自強不息的典型。

    但是，我們也清醒地認識到，穩定的殘疾人制度性保障還有待進一步加強；殘疾人的總體生活狀況與全縣平均水平仍存在一定差距；殘疾人在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面仍存在不少困難；殘疾人事業發展不平衡，基層為殘疾人服務的能力還較薄弱；社會救助機制還不夠完善，助殘社會組織和專業服務人才短缺，全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚。“十三五”時期，我縣必須加快推進殘疾人小康進程，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全縣人民共同邁入全面小康社會。

    二、總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以全面建成小康社會為總攬，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持普惠與特惠相結合，堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合，堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發展相結合，堅持統籌兼顧與分類指導相結合，堅持求真務實與創新驅動相結合，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會成果，為全力推進“鄉愁故里、生態桃源、美麗永春”建設提供有力支撐和保障。

    三、主要任務

    （一）保障殘疾人基本民生

    1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養范圍。精神病患者門診、住院由基本醫療保險報銷、城鄉居民大病保險外的個人負擔部分，優先給予醫療救助。聽力、言語和多重重度殘疾人統一納入城鄉醫療救助范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村“五保”供養對象、重點優撫對象、革命“五老”人員中的困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高保障待遇。

    2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，將一戶多殘家庭殘疾人納入困難殘疾人生活補貼范圍，建立兩項補貼標準與最低生活保障同步增長的機制，逐步擴大補貼范圍。落實殘疾人基本型輔助器具適配普惠性補貼和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現殘疾人免費搭乘縣內公共交通工具。

    3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實殘疾人參加城鄉居民社會保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人最低繳費部分政府資助政策。完善貧困和重度殘疾人醫療報銷制度，全面落實9+20項康復項目納入基本醫療保障支付范圍政策，并逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，對企業安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。支持有條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險險種。

    4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。將符合條件的農村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或農村危房改造工程，優先安排，并按照相關政策給予補助，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

    5.完善殘疾人托養服務體系。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養能力，繼續實施貧困殘疾人居家托養服務補助和托養補助項目，擴大受益面。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分依托鄉鎮現有公共服務資源，大力發展日間照料和居家托養服務，促進殘疾人托養服務與社區服務、志愿者服務以及殘疾人專項康復服務、就業服務相結合，扶持建設一批鄉鎮和社區日間照料示范機構。殘疾人托養服務設施建設用地比照養老服務用地政策執行，對非營利性民辦殘疾人托養服務機構給予一次性開辦補貼和床位運營補貼。結合政府購買殘疾人服務工作，建立合理的殘疾人托養服務機構運行補貼政策，實行機構服務、社區日間照料服務和居家服務分類補貼，引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養服務。對各類殘疾人托養機構給予稅費優惠，在用水、用電、用氣等方面提供綠色服務通道。充分發揮永春福樂家園的示范指導作用，逐步推進殘疾人托養服務機構規范化建設。加快培養殘疾人托養服務專業人才隊伍，逐步建立殘疾人托養服務評價體系。

    （二）加大殘疾人扶貧和就業扶持力度

    1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。將農村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規劃，統籌安排，同步實施。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況，做好幫扶對接，將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍和“五個一批”幫扶措施，實行分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。特別精神病患者等特殊群體，更要給予關心關愛，把嚴重精神病患者納入殘疾人小康進程建設范圍。無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入各鄉鎮扶貧開發工作成效考核范圍。對農村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業基地發展生產、擴大就業創業貸款給予貼息。充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，扶持創建市縣兩級農村殘疾人扶貧基地，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與1項養殖、種植、設施農業等增收項目。公共投入形成的資產量化折股優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、土地承包經營權入股和土地流轉等收益分配方式，實現家庭資產增值增收。繼續實施“扶持農村困難殘疾人就業創業項目”和“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發的平臺，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。  

    2.依法大力推進殘疾人按比例就業。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，認真做好機關事業單位人員的公開招錄（招聘）工作，為殘疾人提供公開、平等的就業機會。開展黨政機關殘疾人公務員實名統計。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員、事業單位工作人員的權利，為殘疾人考生創造良好的考試環境。未安排殘疾人的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。國有和國有控股企業應根據行業特點，確定適合殘疾人就業的崗位安置殘疾人就業。鼓勵各類醫療機構吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。加大對超比例安置殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國統一的信用信息共享交換平臺和企業單位履行社會責任內容，將用人單位按比例安排殘疾人就業情況納入文明單位創建內容。加強殘疾人就業保障金征收、管理和使用，建立征收使用情況公示制度。

    3.穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策，完善殘疾人集中就業單位資格認定規定。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。對集中吸收殘疾人就業的企業給予殘疾人就業環境改造、設施設備購置補貼和信貸、貼息支持。支持盲人按摩業發展，鼓勵盲人保健按摩規范化、品牌化。鼓勵扶持符合條件的盲人醫療按摩人員和社會力量開辦盲人醫療按摩所，將符合條件的盲人醫療按摩所納入城鎮職工基本醫療保險定點單位。培育殘疾人集中就業和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業，穩定就業。

    4.扶持殘疾人多種形式創業就業。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創業補貼，幫助安排經營場所或予以場地租用補貼，提供啟動資金支持。加大創業培訓力度，建立完善殘疾人創業扶持機制，開展殘疾人創業擔保貸款支持和貼息等配套金融服務。借助“互聯網+”行動，扶持殘疾人利用網絡就業創業，給予設施設備和網絡資費補助。發展輔助性就業，爭取建立1所輔助性就業機構，努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求。開展支持性就業推廣項目。扶持殘疾人社區就業、居家就業。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

    5.提高殘疾人就業服務水平。加強殘疾人職業技能培訓，推進政府購買殘疾人職業培訓服務，為有就業意愿、培訓需求和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。開展云客服、電子商務、眾包、微店等“互聯網+”項目培訓和雇主培訓。組織盲人醫療按摩人員參加全國統一考試，積極培養盲人醫療按摩人員。提升農村殘疾人勞動技能，為貧困殘疾人參加種植、養殖等實用技術培訓提供補貼，政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。積極組織開展不同類別殘疾人專項實用技術培訓，使有意愿和有接受培訓能力的農村殘疾人都能得到有針對性的培訓，加強培訓后就業和創業扶持服務。公共就業服務機構和基層網點應將殘疾人作為重點服務對象，將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。縣殘疾人就業服務機構發揮服務示范作用，培育殘疾人就業輔導員隊伍，提高服務的針對性和有效性。抓好高校殘疾人畢業生就業服務，落實求職創業補貼發放全覆蓋，推進就業見習、實習，提供重點幫扶。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉銜服務。積極組織參加全國、全省、全市殘疾人職業技能競賽。對在市級（含）以上職業技能競賽中獲獎的殘疾人給予獎勵。加強勞動保障監察，依法查處違法行為。

    （三）完善殘疾人康復服務體系

    1.保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動，構建完善殘疾人康復服務體系。完善以專業機構康復為骨干、社區康復為基礎、家庭康復為依托的康復模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復。

    2.加強專業康復機構建設。合理界定醫療機構、康復機構和社區康復的功能定位及服務功能，健全分級負責、雙向轉介的合作機制。推進民辦公助，支持社會力量舉辦醫療康復、輔助器具等相關服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。加大殘疾兒童康復機構支持力度。加強康復醫療機構建設，健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能。支持醫療機構與康復機構開展服務與技術等合作。加強康復專業人才實名制培訓。

    3.提升殘疾人社區康復服務水平。縣醫院、縣中醫院、縣安康醫院要積極創建殘疾人康復服務示范點。全縣社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院積極設立康復室，配備適宜的康復設備和專業人員。將殘疾人健康管理和社區康復納入基本公共服務項目清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。

    4.完善殘疾兒童康復救助制度。對0～14歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復訓練補貼實現全覆蓋，提高康復訓練補助標準。對0～6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術補貼、輔助器具適配等基本康復服務補貼實現全覆蓋。積極推進將人工耳蝸植入手術補貼擴展到7～14歲殘疾兒童。將需長期門診康復治療的兒童殘疾病種列入門診特殊病種范圍。

    5.實行白內障免費復明手術。落實《永春縣新農合白內障等支付方式改革試行方案》，對白內障患者實施光明工程，加大財政支持和保障力度，納入財政預算。讓貧困白內障患者實實在在地享受到不花一分錢竟能治病的驚喜與意外，切切實實體會到黨和政府的關懷，讓他們徹底告別黑暗，重新開始新的生活。

    6.健全輔助器具服務保障體系。參照《泉州市殘疾人基本型輔助器具補貼管理規定》，出臺《永春縣殘疾人基本型輔助器具補貼管理規定》，實現基本型輔具補貼全覆蓋。將輔具適配服務納入基本公共服務項目清單，推動與臨床治療密切相關的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫療保險支付范圍。完善縣輔具服務中心建設，提升基層輔具基本公共服務能力。建立與省市相銜接的輔具服務網絡平臺，實現信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，在政策和資金上，支持民辦輔助器具服務機構發展。

    7.加強殘疾預防工作。加大宣傳力度，強化殘疾預防。貫徹落實《殘疾人預防和殘疾人康復條例》，制定《永春縣貫徹省、市殘疾預防行動計劃（2016—2020年）實施方案》。加強殘疾預防組織領導，將殘疾預防工作納入經濟社會發展總體規劃及相關部門工作職責，以世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日等節點為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。依托縣屬公立醫院的技術優勢，開展殘疾預防，積極推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡，形成統一的殘疾報告制度。

    （四）提升殘疾人受教育和文體生活水平

    1.保障殘疾人受教育權利。實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育。做好未入學殘疾兒童少年篩查摸底工作，為具備受教育能力但無法到校的適齡兒童少年充分提供送教上門服務，確保殘疾兒童少年普遍接受義務教育。落實《教育部中國殘疾人聯合會關于印發殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）的通知》（教考試〔2015〕2號）精神，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用網絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機會。

    2.加快特殊教育發展。完善特殊教育體系，積極推動特殊教育向學前和高中及以上階段延伸。支持建設集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊教育幼兒園。積極支持特教學校開設學前班、高中班及職業教育，全面完成標準化學校創建任務。鼓勵和支持條件較好的殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構舉辦學前教育班。辦好普通學校附設特教班，建好隨班就讀基地校并發揮示范作用。鼓勵永春職業學校招收殘疾學生入學。積極推進國家特殊教育改革試驗區建設。落實特殊教育教職工編制標準、生均公用經費和特教教師津貼，不斷完善特校教師師資職稱評定機制和收入分配機制。鼓勵支持特殊教育學校對適合教育輔助和工勤等服務的社會力量予以聘任，滿足特殊教育學校對專任老師、康復專業人員、生管人員、保育員的需求。落實《國家手語和盲文規范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。

    3.加大助學政策扶持力度。落實好泉州市特殊教育提升工程，對特教學校和普通學校特教班學生（學前至高中階段）實施“三免兩補”政策，適時提高寄宿生和寄午生的生活補助標準。將殘疾學生納入國家資助政策實施范圍，實現就學資助全覆蓋。精確認定全日制在校建檔立卡的貧困殘疾學生，落實教育多元扶持與資助政策。發動社會廣泛開展扶殘助學活動。繼續實施扶助殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女就學工程等項目，適時提高補助標準，擴大補助范圍。對普通高校在校生中家庭經濟困難的殘疾學生適當提高學費資助和生活費補助標準。凡殘疾學生錄取大學本一及以上的一次性獎勵12000元；錄取大學本二的一次性獎勵8000元；錄取國家承認大專（高職、職業大專）學歷的一次性獎勵5000元。

    4.促進公共文化服務均等化。全縣各類公共文化服務機構應為殘疾人提供無障礙設施，并將殘疾人作為公共文化服務的重點人群，提供適合殘疾人的服務內容和服務項目。各級公園、動物園、風景游覽區和公共文化設施等場所對殘疾人免費或低收費開放，對盲人、雙下肢殘疾人，允許1名陪護人員享受同等待遇。縣級公共圖書館設立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽設備、盲文圖書等，探索盲人閱覽室與中國盲人圖書館（盲文數字出版和數字有聲讀物資源平臺）的互聯互通，切實提升盲人閱讀服務水平和效能。積極推進全縣殘疾人共建共享公共文化數字服務體系，將殘疾人個性化的文化需求納入公共數字文化云服務范疇。

    5.開展形式多樣的殘疾人文化活動。積極推動文化進家庭“五個一”項目，幫助農村貧困重度殘疾家庭開展讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。組織村（社區）開展殘疾人讀書交流、盲人象棋、盲人講電影、輪椅柔力球、智力開發游戲、殘疾人特殊藝術展示等群眾性文化活動。充分發揮“閩臺殘疾人文化周”活動的載體作用，豐富殘疾人的文化生活。發展殘疾人文化藝術，發掘優秀殘疾人文藝人才，積極組織參加全國、全省、全市殘疾人、特教學生藝術匯演，展示殘疾人文化藝術成果，擴大社會影響。

    6.發展殘疾人群眾體育。加強“福樂健身站”建設，提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉，認真實施“殘疾人體育健身計劃”，積極發展殘疾人康復體育和健身體育，推動殘疾人體育進社區、進家庭。各鄉鎮要在現有文體中心配備基礎上，加大殘疾人專用體育健身器材的投入。縣體育場館、體育設施免費向殘疾人開放。

    7.提高殘疾人競技體育水平。注重培養、發現殘疾人運動苗子，選送優秀苗子到市級及以上訓練基地參訓，并幫助協調解決運動員社會保障、教育和就業問題。組織參與市級殘運會及各級舉辦的殘疾人各種體育賽事，完善運動員獎勵和訓練補貼機制，繼續在各種賽事中取得優異成績。

    （五）加強無障礙環境建設和維權工作

    1.推進無障礙環境建設。加強公共設施無障礙建設，對無障礙建設、改造項目予以一定補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施，加強無障礙設施日常維護與管理，加快推進政府機關、公共服務等場所設施的無障礙改造。加大對公共交通場站的無障礙建設力度，對公共交通工具逐步配備無障礙設備，出臺方便殘疾人交通出行的服務和保障措施，公共停車區按規定設立無障礙專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。將醫院、學校、公園、體育場、電影院等公共服務場所無障礙環境建設列入文明單位評選等評比項目。對殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。加強信息無障礙建設，在公共服務場所設置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供相應的服務。政府部門網站和提供公共服務的網站建設逐步達到無障礙標準。積極推進影視劇和電視節目加配字幕，鼓勵非直播性質的電視節目搭配字幕。

    2.強化殘疾人權益保障機制。加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人保障法等法律法規納入全縣“七五”普法規劃。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。加大對殘疾人法律援助力度，建立縣法律救助工作站，安排專項經費用于殘疾人法律救助工作，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。利用殘疾人服務專線構建全縣殘疾人網絡信訪工作平臺，加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

    （六）優化社會環境

    1.營造良好的扶殘助殘宣傳氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視和互聯網等媒體作用，進一步加強殘疾人事業宣傳工作力度，利用“永春縣殘聯人聯合會”門戶網站等新媒體宣傳平臺，依托志愿者協會、愛心小分隊等社會愛心組織力量，創新助殘工作管理和服務新方式，進一步完善服務對接機制，形成人人理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風氣，提高社會的文明程度。

    2.發展殘疾人慈善事業。倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。扶持以服務殘疾人為宗旨的公益慈善組織，培育壯大殘疾人慈善項目品牌。

    3.開展志愿助殘服務。主動融入全縣志愿服務大局，把志愿助殘工作納入精神文明建設與殘疾人工作考核測評，協調和配合有關部門開展志愿助殘服務。大力發展社區助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織，建立快捷有效的志愿服務供需對接機制，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、醫療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓、出行幫助等服務。發展網上招募注冊、微媒體助殘服務、結對接力服務，不斷擴展和創新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘評價激勵、服務記錄、組織管理、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業化、常態化、機制化和有效化。

    4.促進助殘社會組織發展。加強助殘社會組織培育，優化助殘社會組織發展的軟硬件環境，積極做好基層助殘社會組織登記服務工作。加強助殘社會組織管理，開展助殘社會組織的業務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等，協助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理，引導助殘社會組織健康有序規范發展。加大助殘社會組織扶持力度，完善政府向社會組織購買殘疾人服務目錄，制定具備承接項目資質的助殘社會組織的規范標準，為政府購買殘疾人服務提供平臺和依據，為助殘社會組織提供政策、資金和場所支持。爭取設立殘疾人心理輔導中心（室），切實發揮助殘社會組織作用，更好的滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。

    5.發展殘疾人服務產業。落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問題，鼓勵信托、保險公司開發符合殘疾人需求的金融產品。鼓勵發展殘疾人服務中小企業，扶持殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理，營造公平有序的市場環境。落實殘疾人基本公共服務國家標準體系。實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價等標準。培育建立殘疾人服務品牌。完善殘疾人服務相關職業和職種，完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價規定，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

    6.加大政府購買服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評。

    四、保障條件

    （一）建立完善工作機制

    各鄉鎮要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、擺上重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究1次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，縣殘疾人工作委員會加強統籌協調，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

    （二）加大資金保障力度

    各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

    （三）加強基礎設施和服務機構建設

    統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施。加強殘疾人服務機構能力建設。到2020年，縣福樂家園和安康福樂家園綜合服務設施更加完善。強化信息化建設，加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，完善數據采集分析。做好殘疾人網上綜合服務平臺應用，實現線上申請受理、線下到家服務，逐步建立新型的殘疾人服務模式。

    （四）增強基層綜合服務能力

    進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。實施殘疾人服務能力提升項目。構建縣、鄉鎮、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。繼續實施殘疾人組織建設“強基育人工程”， 進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮、村（社區）殘疾人工作開展。以村（社區）為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務，可下沉的所有助殘業務均納入村（社區）網格化平臺，規范業務流程和辦理標準。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理，進一步簡化辦證流程，視情推進智能化殘疾人證工作。

    （五）充分發揮殘疾人組織作用

    加強殘聯組織和隊伍建設。按照中央、省委、市委和縣委關于加強和改進黨的群團工作的意見要求，強化各級殘聯自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，選好、配強殘聯領導班子，優化殘聯領導班子結構。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、交流和使用力度，切實履行“代表、服務、管理”職能，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。

    加強基層殘疾人聯絡員和殘疾人服務專業人才隊伍建設。在購買殘疾人公益性崗位等方式吸收優秀社會人才，壯大基層殘疾人聯絡員隊伍，每個鄉鎮選聘1名以上殘疾人聯絡員，鄉鎮級殘疾人聯絡員納入本級同類人員管理，逐步提高保障殘疾人聯絡員待遇，每月崗位津貼不低于當地最低工資，并隨著經濟社會發展和工資收入水平的提高而增長。村（社區）殘疾人聯絡員的補貼比照相關人員標準。鄉鎮、村（社區）殘疾人聯絡員工資（補貼）納入財政預算，資金從一般性財政預算或殘疾人就業保障金中支出。

    加強殘疾人專門協會建設。大力推動縣殘聯專門協會建立健全現代法人治理結構和運行機制。支持殘疾人專門協會和村（社區）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。加強殘疾人專門協會承接政府轉移公共服務職能和購買殘疾人服務項目的能力建設。

    有效發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。爭取提高殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者在各級人大代表、政協委員中的人數比例。

    五、綱要實施和監測評估

    各鄉鎮要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十三五”規劃或加快殘疾人小康進程規劃，各有關單位和部門要根據職責制定配套實施方案。縣殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，確保綱要各項任務落到實處。

    附件：1.殘疾人民生保障重點政策、項目表

附件1：

殘疾人民生保障重點政策、項目表

附件2：

重 點 任 務 分 工 表