——2020年1月8日在縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

永春縣人民政府縣長  莊永智

各位代表： 

　　現在，我代表永春縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2019年工作回顧 

　　2019年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，積極應對各種挑戰，全力以赴強產業、穩增長、促發展。全年實現地區生產總值增長8.0%（預計數，下同），一般公共預算總收入19.27億元，一般公共預算收入12.27億元，全體居民人均可支配收入26993元。一年來主要工作和成效： 

　　（一）產業結構在提質增效中持續優化。高新產業蓄勢待發。九牧永春智慧制造產業園一期建成試投產、二期開工建設，與華為、中國電信合作，打造智能5G工廠新模式。博純材料完成股份制改革，三期COS半導體材料生產線項目加快建設。佳聯礦業、美宏科技、爵能廚衛、鑫舟生物、九州通醫藥等一批大項目好項目落地開工，半導體配套產業鏈和生物醫藥產業鏈逐漸成型成勢。傳統產業盤活優化。出臺《鼓勵工業企業資產盤活和做大做強工作措施》，三信織造完成破產重組，晉昇中潤、林生紡織等重組企業穩定生產，萬家美、南德針織等企業加大技改，擴大產能，輕紡鞋服產業產值307億元。邁特富紡織單兵裝備亮相國慶閱兵式。美嶺水泥完成熟料節煤降耗技改項目，綜合利用資源，效益不斷增加。落實“三去一降一補”^【1】政策，關停退出鄉鎮煤礦9處，淘汰化解過剩產能99萬噸。有根產業集聚提升。國家香檢中心、中國香都通過復評。舉辦第四屆中國（永春）香文化博覽會等活動，推廣永春香品牌。16家香企入駐園區，建設香品一條街，運營中國香都打卡體驗區，香產業產值85億元。成立永春陶瓷行業協會，達盛窯、成斌陶瓷等企業投產，陶瓷產業產值53億元。新建1家醋企，規劃建設老醋產業園區。第三產業勢頭良好。社會消費品零售總額113億元、增長10.5%。永春蘆柑恢復市場出口。中閩百匯投入運營。電商銷售額21億元、增長17%。全域旅游蓬勃發展，全年接待境內外游客523萬人次、增長15%，旅游總收入58億元、增長18%。北溪文苑獲評4A級景區，大羽村獲評全省金牌旅游村，三嶺村獲評全省四星級鄉村旅游特色村。 

　　（二）項目建設在攻堅破難中持續加快。招商引資有新成效。出臺招商引資獎勵規定、永商回歸創業等優惠政策，實施以商招商、回歸招商和二次招商。新引辦千萬元以上工業企業74家，年度總投資35億元，分別增長60.9%、102%。其中億元以上項目18家、增長100%。重點項目有新突破。落實“項目攻堅2019”，195個重點項目完成投資245.86億元，固定資產投資增長13%。新增“五個一批”項目80個，總投資225.38億元。舉行4次項目集中開竣工活動，新開工項目46個、投產30個。要素保障有新加強。減稅降費1.98億元，兌現各類扶持資金1.67億元，幫助企業“過橋”2.35億元。化解不良貸款4.3億元，不良貸款率控制在1%以內。報批用地用林2500畝，征收土地907畝。盤活批而未供土地1510畝、閑置廠房14.6萬平方米。 

　　（三）改革創新在探索實踐中持續深化。改革步伐更加穩健。完成政府機構改革，加快政府職能轉變。持續推進國家重點生態功能區建設，獲國家財政轉移支付、省級綜合性補償8299萬元。全域生態綜合體模式被列為國家生態文明試驗區第三批改革成果。加快省級生態產品市場化改革試點，構建生態產品市場化改革“三級市場”^【2】。推進全國農村集體產權制度改革，完成236個村（社區）股權制改革。抓好農村土地確權“回頭看”，頒發證書10.29萬本，頒證率99.5%。完成農村承包土地的經營權抵押貸款試點。成立新的社會階層人士聯誼會。創新活力不斷增強。實施各級科技項目127個，申報省科技進步獎1項，新增4家國家高新技術企業、6家省科技小巨人領軍企業、1家省級眾創空間^【3】、1家省級星創天地^【4】、2家市瞪羚企業^【5】。新增省級科技特派員^【6】39人、團隊科技特派員3個。新增2家市級專家工作站、3家市級學會創新驅動服務站。新注冊商標1800件，獲得國家專利授權1072件，每萬人口發明專利擁有量8.46件。對外交流成果顯著。圓滿完成瓦努阿圖政府議會聯合考察團考察承接工作。持續推動世永聯大廈建設，成功舉辦第十二次歸僑僑眷代表大會和僑聯成立七十周年系列活動。組織6個僑務團（組）出訪，深化交流聯誼，拓展商務資源。第十六屆中國·海峽項目成果交易會完成對接72項。 

　　（四）城鄉環境在綜合整治中持續改善。鄉村振興特色彰顯。編制完成《永春縣實施鄉村振興戰略規劃》。獲評全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣，列入全省實施鄉村振興戰略重點縣。蓬壺鎮入選“全國鄉村振興特色產業小鎮”，五里街鎮列入全國“一村一品”示范村鎮。成功舉辦第二屆“農民豐收節”、首屆“中國永春蘆柑文化旅游節”。“永春蘆柑”獲批福建十大農產品區域公用品牌、“岵山晚荔”榮獲全國優質荔枝擂臺賽銅獎。深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，創建4個“無裸房鄉鎮”^【7】、10個“無裸房鎮區”^【8】、100個“無裸房村”。開展城鄉人居環境綜合治理“百日攻堅”行動，拆除“兩違”28.4萬平方米。創建10個美麗鄉村縣級示范村和5個精品村。我縣作為起草單位之一的《美麗鄉村建設評價》國家標準獲批頒布。入選全國推進美麗鄉村經營管護機制改革試點縣。環保整治有力推進。積極配合第二輪中央生態環保督察，做好反饋問題整改，集中解決38個環境突出問題。實施5個大氣重點治理項目，環境空氣質量達標天數占比99.4%，綜合指數排名全市第一。節能降耗“雙控”目標考核全市第一。新改建城區污水管網17公里、排水口15個、農村三格化糞池7093戶。新建24座農村污水處理設施，新增98座委托第三方運維管理。完成39家規模生豬養殖場標準化改造，關閉拆除43家牛蛙養殖場。嚴格落實“河長制”，加快推進全面治水，128個項目完成投資8.47億元。深入實施《永春縣桃溪流域水質提升方案》，匯入桃溪的22條主要支流水質有15條跨類別提升，各鄉鎮行政交界斷面Ⅲ類水質達標率100%，3條河流入選泉州市魅力河道。推進電站生態下泄流量改造，全國農村水電綠色改造現場會在我縣召開。有序推進土壤污染防治，完成造林綠化1.52萬畝、治理水土流失3.2萬畝、補充耕地1699畝。基礎設施日益完善。改擴建燃氣管網15公里、供水管網35公里，拓寬城區道路3.54公里，新增小綠地、小公園11處。推進“生態連綿帶”建設，創建桃溪國家濕地公園。縣城區7個單位開展垃圾分類試點，縣垃圾填埋場滲濾液處理系統實現市場化運營。新改建“四好農村路”68公里，危橋改造7座，安全生命防護工程70公里。農村公路管養市場化率100%。新建農村電網190公里，改造低壓線路92.8公里。無線網絡行政村覆蓋率100%。 

　　（五）社會事業在穩步發展中持續推進。全年民生投入25.5億元，占財政支出74.9%。53個縣級為民辦實事項目完成投資18.28億元，占年度計劃投資105.3％。脫貧成果得到鞏固。健全防返貧、控新貧、穩脫貧長效機制，全縣穩定脫貧2463戶7756人。實施村集體經濟消薄倍增專項行動^【9】，出臺發展壯大村集體經濟獎勵辦法，消除經營性收入1-5萬元的薄弱村59個。社會保障加快完善。設立中國海峽人才市場永春分部，新認定高層次人才354人。新增城鎮就業4585人，城鎮登記失業率1.15%。城鄉居民基本養老保險參保率99.98%。安置地質災害隱患點居民、低保戶、特困戶、貧困殘疾人等22戶。建成兒童福利院，擴建安康醫院。教育事業再創佳績。教育“兩項督導”獲省級優秀，中考全市前50名4人，狀元花落永春；高考理科全省前100名2人，文科前50名1人，3人錄取清華、北大。新、擴建幼兒園5所、中小學校舍3幢。新成立教育基金會15個，籌集資金2096萬元。醫療養老穩步提升。組建縣總醫院，簽訂醫保基金打包支付協議。3家醫療機構^【10】開展總醫院框架下的片區醫聯體試點，愛爾眼科投入使用。推動醫養結合，11家中醫館開展老年人康復醫療服務。探索6種養老服務典型模式^【11】。建成投用區域性養老中心1個、老年活動中心8個。新建農村幸福院10所、居家養老服務站20所、居家（社區）養老日間照料中心2所。文體事業繁榮發展。創建22個達標鄉鎮綜合文化站，223個村（社區）綜合文化服務中心。建設“6982”書吧等“百姓書房”。建成林俊德紀念館、事跡報告廳，傳頌將軍精神。五里街古街修繕全面鋪開。成立縣融媒體中心。4處文保單位^【12】獲評第八批全國重點文物保護單位。組織群眾性體育活動110多場（次），圓滿完成環泉州灣國際公路自行車賽永春賽段、第四屆海上絲綢之路國際藝術節永春分會場等大型活動承辦工作。社會大局安定穩定。實施“強基促穩”三年行動，推進“七五”普法工作，創新“135”庭所共建機制^【13】，排查化解各類矛盾糾紛1973件。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力集團1個、團伙2個，綜治三率^【14】排名全市前列。整頓關閉非法違法煤礦，拆除建筑物50.53萬平方米、煤場28.78萬平方米。持續推進食品“一品一碼”可追溯工作，打牢食品安全防線。開展城市安全風險評估調研和企業“智慧用電”^【15】“智慧消防”^【16】建設，強化隱患排查整治，安全生產保持穩定態勢。 

　　（六）自身建設在作風轉變中持續加強。精心組織開展縣政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，實施“領導掛鉤民生急憂盼問題”專項行動，檢視整改問題25個、化解積案17個。開展“法治政府建設年”活動，貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，推行縣政府常務會學法制度。在全市率先開展領導干部任前法律知識考試、領導干部年度述法。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定、自覺接受法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，認真辦理人代會議案1件、人大代表建議108件，政協提案151件，辦結率100%。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，政府廉政建設全面加強。強化審計監督，完成審計項目31個。深化機關效能建設，開展專項督查62次，約談16人次。深化“放管服”改革，承接市級下放11大項39小項審批服務事項，全市首創二手房交易“七窗合一”^【17】。實施工程建設項目審批制度改革，全省首創工程建設項目審批“飛行手冊”，審批服務效率居全省前列。同時，民兵預備役、退役軍人、雙擁共建、國防教育、國防動員、軍民融合等工作扎實推進，工青婦、科協、計生協會、殘聯、文聯等群團事業取得新成效，統計、民族宗教、供銷、城鎮集體工業、老干部、老齡、史志、檔案、人防、氣象、防震減災等工作全面進步。 

　　各位代表，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是海內外永春人齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐永各單位、解放軍武警官兵、退役軍人、企業界人士、來永務工人員和海內外鄉親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　各位代表，發展之路從無坦途，追趕超越永無止境。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰。主要是：受宏觀經濟形勢、減稅降費、煤炭全行業退出等直接影響，主要經濟指標增速放緩，個別年度目標低于預期；重大產業項目較少，發展內生動力不足，新產業、新業態、新模式還未形成有力支撐；營商環境有待進一步優化，民營企業發展存在一些“隱性壁壘”；生態建設與環境保護任重道遠；民生領域還有不少欠賬，等等。對這些不足，我們絕不推諉回避，將一項一項扎實改進，一步一步努力解決。 

　　二、2020年工作安排 

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的嶄新一年。政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照市委“作答時代命題，聚力趕超攻堅”要求，圍繞“鄉愁故里、生態桃源、美麗永春”建設目標，深入貫徹落實縣委“七大行動”，突出產業升級、鄉村振興、城市提質、改革創新、民生補短，推動高質量發展落實趕超，奮力譜寫永春綠色崛起新篇！ 

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，農業總產值增長3.0%，工業增加值增長8.0%，第三產業增加值增長7.8%，一般公共預算總收入增長3.0%，一般公共預算收入增長3.0%，固定資產投資增長8.0%，社會消費品零售總額增長9.5%，實際利用外資增長3.0%，進出口總值增長3.0%，居民收入增長實現和經濟增長基本同步。完成上述目標任務，重點要做好五方面工作： 

　　（一）牽住實體經濟“牛鼻子”，堅定不移抓項目、促轉型 

　　 以更大力度推動增量崛起。繼續實施“百億元產業、十億元企業、億元項目、千萬元納稅大戶”計劃，擴大產業集群的規模效應。奮力推進項目落地。堅持長中短項目統籌、大中小項目配套、政民外項目齊抓，深入研究國家產業政策和投資方向，聚焦地方政府專項債券^【18】重點投放領域，謀劃、爭取更多重大項目列入上級盤子。開展“項目攻堅2020”，戰役式推進項目建設，確保年度227個重點項目，完成投資260.4億元以上。堅持“5+1”項目推進機制^【19】，力爭全年新開工項目70個、竣工投產60個。精準開展招商引資。立足招大引強，開展全員招商，以招商論英雄、賽成績、定獎懲，在招商載體、招商平臺、招商環境上齊發力，讓項目落地有空間、項目引進有渠道、項目投資有意愿。深化“重點企業+產業鏈條招商”“基金引導+目標招商”“盤活資源+二次招商”“專業團隊招商”，爭抱更多“金娃娃”，全年招引工業項目66個以上，其中億元項目22個以上。全面優化營商環境。聚焦營商環境痛點，力爭服務效率高于周邊，成本負擔低于周邊。深化“放管服”改革，以行政審批“四級四同”^【20】為抓手，推動政府職能轉變，推行“互聯網+政務服務”，讓企業辦事像網購一樣方便。強化用地、用林、用工、資金等要素保障，拉緊項目前期鏈條。促進工業園區“騰籠換鳥”，有效盤活存量土地，促進節約集約用地，爭取用地用林指標3000畝。加強企業用工和勞動力就業對接，努力解決企業用工難問題。充分發揮產業引導基金作用，緊密政銀企對接，推動投貸聯動，全年新增人民幣各項存貸款27億元以上。 

　　以更實舉措推動存量變革。積極構建現代產業體系，推動實體經濟高質量發展。改造提升傳統產業。凸顯輕紡鞋服業的主導地位，推動龍頭企業就地“留根擴能”,鼓勵企業加快設備更新換代，支持萬家美、恒福織造等企業加大智能化改造。推動南德針織、晉昇中潤等企業創建“數字化車間”，加快奔達金銀絲線破產重整。支持邁特富紡織擴大軍品供應。引導企業開展個性化定制、柔性化生產，培育細分行業的“隱形冠軍”^【21】。推動新型特種纖維、功能性紡織材料，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。培育壯大高新產業。緊盯市場前景和科技前沿，培育發展半導體、生物醫藥等高新產業落地生根，推動產業鏈條向高端延伸。加快佳聯礦業、美宏科技、爵能廚衛等項目建設，鼓勵博純材料、鍵合金絲等企業增資擴產，爭引更多上下游半導體材料專業配套關聯企業。加大下洋新能源新材料產業集中區招商引資力度，推動福源鋅業盡快完成重組投產。發揮九牧5G智慧制造示范產業園效應，全面深化智能制造、智慧園區、工業互聯網等領域合作。創建醫藥產業相對集中區，持續推動藥用植物開發、生物中藥、醫療器械、疫苗研制生產、生物保健發展。鼓勵引導修正藥業、雷恩生化、九州通醫藥等企業增資擴產，加快鑫舟生物項目建設。探索“互聯網+先進制造”改革，助力企業“上云入網”。擴張發展有根產業。聚焦香、老醋、陶瓷等特色有根產業，落實扶持措施，加快產業接續，提升質量和效益。圍繞百億香產業目標，積極打造“國際生態香產業”縣級樣板。加快推進香都小鎮建設，完善“中國香都”一街、一園、一城平臺，加大與華夏通憑等國企洽談力度，引入一批龍頭企業，提升人流、物流、信息流、資金流。依托國家香檢中心，創建國際生態香產業研究院，指導香產品國家、行業、團體標準制修訂工作，占據產品質量和行業標準制高點。圍繞打造“中國紅曲醋都”，堅持走生產傳統化、產品高端化、品牌自主化發展路子，深化與行業龍頭企業戰略合作，加快推進老醋產業園區建設，培育形成1-2家年產5萬噸以上龍頭企業。深化與中國食品發酵工業研究院等專業機構產學研合作。鼓勵現有醋企抱團發展，組建企業聯盟或行業協會，注重新品研發和差異化發展，完善銷售終端，加大線上推廣，擴大產能和市場。圍繞創建特色陶瓷加工產業集聚區，完善介福、蘇坑陶瓷工業園配套設施，整合升級一批陶瓷作坊，推動規模化發展。推廣“名師制作”，提供陶瓷制品個性化定制服務，增加產品附加值。鼓勵自主創新，拓展智能衛浴陶瓷，開發功能陶瓷、特種陶瓷，提高瓷土開發和利用效率。 

　　以更深領域推動跨界融合。大力培育文化、商貿、旅游、物流等服務業，推動文商旅深度融合、跨界發展。做大做活全域旅游。積極創建國家全域旅游示范區，推進旅游資源大整合、景區大提升、品牌大塑造、市場大開拓，完善線上供給，補齊消費短板，實現游客總量、逗留天數、消費總額三個顯著增長。抓好全縣A級景區、鄉村旅游點提檔升級，推出精品旅游路線。持續推進天沐溫泉建設，深化“溫泉+康養+旅游”模式，打響溫泉生態旅游品牌。推進七匹狼高端度假村建設，聘請國際大師規劃設計，把古老村落打造成高品質的國際度假目的地。推動啟迪鴻星·冰雪世界項目落地，建設集文化、體育、旅游、電商等為一體的多業態商業綜合體，塑造旅游“新爆點”。做優做特消費熱點。順應消費升級趨勢，促進消費提質擴容。增加高品質產品和服務供給，滿足群眾中高端消費需求。優化消費零售結構，提高限額以上零售額占比。培育服務性消費熱點，推動發展“夜間經濟”、健康養老、教育培訓、家政服務。培育消費新業態新模式，以“互聯網+”和智慧城市建設為導向，創新發展網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費。做強做旺商貿物流。加快推進三桃城市廣場商貿綜合體、金龍城美食一條街等項目建設，豐富服務業態。支持制造業主輔分離，推動發展科技研發、工業設計。積極爭創國家級電商產業示范園區，扶持發展農村電商，釋放農村消費潛力。推動信息基礎設施升級，搶抓機遇發展5G商用和5G產業。發展大型綜合性倉儲物流，完善物流網絡。擴大農村物流覆蓋面，促進工業品下鄉、農產品進城。 

　　（二）筑牢鄉村振興“壓艙石”，乘勢而上搶機遇、添后勁 

　　打造現代農業新業態。組織開展鄉村振興“十項行動”^【22】，創建2個省級鄉村振興特色鄉鎮、20個省級試點村、2條市級鄉村振興示范線。實施農業龍頭促進計劃，抓好“324”現代農業產業園^【23】建設。加快岵山聚富蘆柑莊園、湖洋蘆柑產業園、五里街泰豐農業生態園等重點項目建設，打造區域發展品牌。支持發展休閑農業、創意農業、農耕體驗、鄉村旅游等新型業態，加快“一產接二連三”。立足特色資源，培育壯大蘆柑、茶葉、花卉苗木、食用菌等特色農業產業。推動永春蘆柑振興發展，新增蘆柑標準園2000畝。穩步擴大永春佛手、閩南水仙種植規模，深入挖掘茶葉功效。支持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場創建企業自主品牌，爭創全國知名區域公用品牌和名牌農產品。鼓勵企業積極參加國際茶博會、中國綠博會等交易盛會，加強主打品牌運作和宣傳營銷，讓永春農產品主導泉州市場、搶占省外市場。穩步推進農業科技創新，新選任各級科技特派員60人以上。支持本土企業家、在外能人、青年創客到農村投資興業。 

　　打好美麗鄉村升級版。總結提升美麗鄉村建設經驗，新培育10個縣級示范村、提升5個精品村。傳承歷史文脈。加強自然遺產保護和非物質文化遺產傳承，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。擦亮“八古”^【24】名片，注重活態保護，外面修舊如舊，里面凸顯特色。做好岵山古鎮、五里街古街等保護開發，改造提升侯龍書院、梅峰書院、明倫堂等古建筑，修復修繕梁披云梁靈光故居、林俊德故居、吳作棟舊居。整治人居環境。深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，深入實施五項整治^【25】工程。開展農村住房建設試點創建，加強規劃和風貌管控，推廣農房建設、裸房裝修圖集。加大“兩高”沿線和城鄉重要通道環境綜合整治。加大農村污水管網建設運營，提升農村污水治理水平。完善基礎設施。打好“五網^【26】會戰”，補齊農業、環保、民生領域的投資短板。深化落實“路長制”，持續推進“四好農村路”建設，實施推廣養護示范提升工程包，構建“暢安潔美”的路域環境。深入實施鄉村振興電網建設，集中解決農村低電壓、頻繁停電問題。推進千兆光纖寬帶網絡，實現全縣各行政村全覆蓋。改善鄉村治理。創新自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面推行“村干部兼職輔警”工作，完善村民自治機制和村規民約。深化“民魂”建設，培育全國美麗鄉村精神文明示范典型。倡導移風易俗，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬。傳承家風家訓，弘揚傳統美德，涵養鄉村文化。 

　　打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，進一步落實防返貧、控新貧、穩脫貧三項機制，強化產業扶持和就業幫扶措施，補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全等短板；設立應急救助基金，防止“因病、因殘、因災、因學”等原因致貧返貧。多渠道扶持村集體經濟發展，發揮駐村蹲點干部作用，通過盤活閑置資產，創新資源開發方式，積極培育發展前景好、風險小的產業項目，實現全縣所有村集體經營性收入10萬元以上，支持革命老區鄉村脫貧奔小康。有序推進土地流轉和規模經營，推廣“公司+合作社+農戶”等方式，把零星土地整合成基地，把農民變股民、基地變實體，打造新的農民收入增長極。深入實施“雨露計劃”^【27】，加大農業技術培訓，培育和發展農業生產型人才。 

　　（三）做好宜居宜業“大文章”，鍥而不舍挖潛力、拓空間 

　　著力拓展發展空間。推進重點交通設施項目建設，構建立體交通網絡，融主城、聯周邊、暢內部，撐大城市架構。外聯。有序推進國省干線“白改黑”系列工程建設。加快推進興泉鐵路永春段、泉南高速改擴建、國省干線橫七線（G356）永春卿園至前峰段公路、錦斗互通及路網改造工程建設，搭建對外發展“快車道”，讓客流速度更快、物流成本更低、集聚效應更強。內暢。新建留安山東路、通羽路、象山寨道路，改造823西路北段、師范路、西安路，加快推進北環路西拓，提高城市的通透性和微循環能力，集聚城區人氣，吸引人氣商機。 

　　不斷提升城市品質。強化城鎮規劃、建設、管理和經營，打響“有一種生活叫永春”品牌，爭創“聯合國人居獎”。注重功能配套。持續推進地下綜合管廊建設，新改建污水管道30公里、供水管道10公里、燃氣管網15公里。實施4個片區雨污分流改造^【28】，完善提升工業園區污水管道。完成供水管網地理信息系統和第三自來水廠二期工程。加快海綿城市建設，解決城市內澇問題。做好榜頭片區改造工程。建設立體停車位394個、城市公廁7個。注重內涵拓展。鞏固提升全國文明城市創建水平，積極創建國家公共文化服務體系示范區，做好科技館布館工作。保護開發苦寨坑古窯址群，規劃建設林俊德將軍文化園。打造岵山普足故里慈濟文化園。籌備成立世界永春白鶴拳聯誼總會，加快發展全民健身事業，爭創福建省全民運動健身模范縣。持續開展全城植綠和“生態連綿帶”建設，建設一批街頭小品、文化景觀、袖珍綠地，提升“居民常走、客人常來”的門戶廊道景觀。注重精細管理。創建智慧城市，推行城區智慧路燈、智慧停車系統。加強農貿市場管理，加大占道經營整治力度。加快老舊小區改造，提升新建小區物業管理水平，引導發展社區養老、托幼、醫療等服務。深化“兩違”治理，堅決遏制新增“兩違”。抓好背街小巷修補、工程文明施工、垃圾箱分布等人性化服務，讓市民從平常生活中感受變化、分享實惠。 

　　用心守護生態環境。開展藍天保衛行動。加強工業廢氣、建筑工地、餐飲油煙等大氣污染防控，確保全年空氣質量優良天數保持354天以上，優良率97%以上。開展碧水保衛行動。嚴格落實“河長制”，實施全面治水，提升東關橋國考斷面和晉江東溪流域水質。推進小流域綜合整治，建設安全生態水系25公里，爭取列入水利部農村水系綜合整治試驗縣。抓好馬跳水庫、晉江防洪工程（二期）蓬壺堤段、達埔堤段建設。全力做好白瀨水庫（永春部分）建設，推進橫口集鎮區遷建。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，嚴格控制養殖業糞污排放。開展凈土保衛行動。強化土壤環境綜合監管，系統整治農業面源污染、重金屬污染和工業固廢污染。有序推進礦山生態恢復治理。抓好土地開發、舊村復墾、高標準農田建設和區域土地綜合整治，新增耕地700畝以上，治理水土流失3.5萬畝。 

　　（四）激活創新驅動“主引擎”，久久為功求突破、見成效 

　　堅持向改革要活力。加快把制度優勢轉化為治理效能，推進縣域治理現代化。扎實推進國家生態文明試驗區重點改革任務，探索打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉換通道，充分釋放綠色發展紅利。提升生態產品“三級市場”改革成果，加快生態資源市場化進程，推動永春成為“兩山理論”的實踐平臺。推進全國美麗鄉村經營管護機制改革試點，加快形成經驗做法。推動財政政策加力提效，落實落細減稅降費。完善提升鄉鎮財政體制，深化預算管理改革，提升財政資金使用績效，防范債務風險。完善金融風險監測、預警和處置機制，確保不發生系統性、區域性金融風險。 

　　堅持向創新要動力。優化創新環境，推動經濟高質量發展。著手發展區塊鏈^【29】產業經濟，不斷推動區塊鏈與實體經濟的深度融合。鼓勵引導百姓創家業、能人創企業、企業創新業，支持企業建立自主研發中心，培育高新技術企業、眾創空間、星創天地10家以上。堅持走“專精特新”路子，培育更多“單項冠軍”^【30】、瞪羚企業，形成梯次發展格局，提升企業核心競爭力。狠抓技改投資，著重從“機器換工”、智能改造入手，引導企業使用新技術、新設備、新材料、新工藝。實施企業家素質提升培訓計劃，重點支持新生代傳承創新。持續抓好永春智匯園平臺建設，推動政產學研合作。深化人才強縣戰略，落實“人才港灣計劃”，建立人才留住和引進長效機制，深挖高層次人才。弘揚傳統技藝，挖掘和培養鄉土工匠人才。 

　　堅持向開放要潛力。完成世永聯大廈建設，擴大品牌效應，增強招商實效。夯實國內僑政基礎，充實海外人才項目資料庫。繼續開展“永僑精英故鄉行”，加強與海外新華僑華人、社團新力量的交流往來、聯絡聯誼，引導回歸創業。加強與國(境)外商協會的聯系溝通，參與“一帶一路”建設。組織參加“6·18”創交會、“9·8”投洽會、美國拉斯維加斯消費品博覽會，開展永春特色產品經貿推介會。緊扣贛閩粵原中央蘇區、閩西南協同發展區、海上絲綢之路先行區等重大區域定位，積極跟進昌廈高鐵、海西天然氣管網等重大互聯互通基礎設施建設，策劃生成一批交流合作項目。 

　　（五）織密普惠共享“保障網”，秉承初心惠民生、增福祉 

　　實施教育優先戰略。擴大普惠性學前教育資源，完成縣實驗幼兒園遷建，新、改建4所鄉鎮公辦幼兒園，新增公辦幼兒園學位900個。加快第五實驗小學、榜頭實驗小學、城西中學等項目建設，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。推進義務教育均衡發展、高中教育優質發展。探索與龍頭企業、專業院校聯辦高等職業教育新模式。籌建永春白鶴拳學院。繼續實施“領航團隊”、名師名校長培養工程，開展名師帶徒、送教、講學等活動，加強師德師風建設，打磨“學在永春”的區域教育品牌，努力把教育辦成永春人民的驕傲。抓好老年教育，辦好繼續教育、特殊教育。加強未成年人思想道德建設和心理健康服務，精準關愛下一代。 

　　做好醫療養老服務。完善提升中醫院、婦幼保健院、基層衛生院硬件設施，新建縣醫院達埔分院、橫口分院，改擴建蓬壺衛生院、蘇坑衛生院。深化醫藥衛生體制改革，抓好世行貸款醫改促進項目落實，推進醫保支付方式改革，減輕群眾就醫負擔。實施衛生人才“金字塔”行動。深入開展“暖心服務”三年行動，落實計劃生育系列獎勵扶助制度。繼續發揮計生協會作用。做好醫養結合和健康老齡化工作，推行“鄰里守望”等養老新模式，建設8個老年活動中心、30個農村居家養老服務站，推動居家養老專業化服務。 

　　完善社會保障體系。堅持把穩就業擺在首位，落實職業技能培訓、創業擔保貸款等扶持政策，新增就業4500人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，促進高校畢業生、退役軍人和就業困難人員、農民工更高質量更充分就業。繼續實施全民參保計劃，調整機關事業單位職工醫保繳費基數，穩步推進社保擴面。抓好保障性安居工程、低保安居工程、殘疾人安居工程、慈善安居工程、地災點搬遷安置。認真實施婦女兒童發展綱要，關愛留守老人、留守兒童，發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。 

　　提升社會治理水平。落實“強基促穩”三年行動，深化“七五”普法，全面推廣“135”庭所共建機制，建設矛盾糾紛多元化解體系，著力化解初信初訪。深化平安永春建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打造共建共治共享的社會治理格局。完善安全生產責任體系，全面排查、分類梳理、重點整治一批事故隱患，持續提高突發事件應對處置能力。嚴格落實糧食安全責任制，用“四個最嚴”^【31】筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展第七次全國人口普查。支持發展志愿服務工作。全面抓好民族宗教、軍民融合、國防動員、民兵預備役、退役軍人、雙擁共建等工作，支持工青婦、科協等群團工作。 

　　三、加強政府自身建設 

　　功崇惟志，業廣惟勤。幸福美好的宏偉藍圖，不是喊出來的，也不是等出來的，而是拼出來、干出來的。我們要搶抓機遇、快馬加鞭，在奔跑中奮力逐夢，爭做新時代的追夢人，不折不扣兌現向全縣人民作出的承諾。 

　　真抓實干，提高政府執行力。強化使命意識和斗爭精神，提振干部擔當作為精氣神。馳而不息推進政風轉變，以釘釘子、馬上辦、辦到底的工作作風，打造干事創業、爭先創優的良好形象。進一步完善政府工作推進機制，凝聚各方智慧和力量，對定下來的事情，雷厲風行爭創一流；對部署的工作，馬上就辦，盯住跟住，一抓到底。強化政務督查，集中精力抓發展、求突破。 

　　勤政為民，提高政府親和力。樹立以人民為中心的理念，做到思想親民，貼近群眾、深入群眾，認真傾聽百姓真心話。行動為民，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生實事，著力打通服務群眾“最后一公里”。發展惠民，聚焦群眾關切，解決好與群眾生產生活密切相關問題，實施56個為民辦實事項目，讓老百姓看得見、摸得著、感受到，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　依法行政，提高政府公信力。加快推進法治政府建設，把政府活動全面納入法治軌道。提升憲法意識，堅持用法治思維和法治方式推進工作。健全依法決策機制，推動政府治理體系和治理能力現代化。科學編制“十四五”規劃。推進政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，高質量辦好人代會議案、人大代表建議和政協提案。 

　　清正廉潔，提高政府凝聚力。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，持之以恒糾正形式主義、官僚主義。嚴格規范黨內政治生活，模范執行《準則》《條例》，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。支持紀委監委工作，發揮審計監督作用。著力構建“親”“清”新型政商關系。堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1.三去一降一補：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，是習近平總書記根據供給側結構性改革提出的。 

　　2.三級市場：指以三級市場機制探索生態優勢向經濟優勢轉化的路徑。第一級市場對區域內生態資源的摸底、評估、整合和確權確股，實現集體內部資源向資產的轉化；第二級市場通過引入市場化資金和專業運營投資商，推進生態資產項目化運營，實現集體資產向資本的轉化；第三級市場通過將分散資產和相關業務進行整合，推進生態資產證券化和期權化交易。 

　　3.眾創空間：指創新型孵化器，是根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業公共服務平臺的統稱。 

　　4.星創天地：指由獨立法人機構建設與運營，面向農業農村創新創業主體，提供一站式開放性綜合服務的新型農業農村創新創業平臺。 

　　5.瞪羚企業：指銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。 

　　6.科技特派員：指經地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農”問題和農民看病難問題，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員。 

　　7.4個“無裸房鄉鎮”：指呈祥鄉、蘇坑鎮、介福鄉、仙夾鎮。 

　　8.10個“無裸房鎮區”：指一都鎮、桂洋鎮、錦斗鎮、吾峰鎮、石鼓鎮、五里街鎮、桃城鎮、東平鎮、東關鎮、岵山鎮鎮區。 

　　9.消薄倍增專項行動：指由縣委組織部和縣農業農村局提出實施，通過精準摸排、精準施策、精準幫扶、精準監督，2019年度全面消除經營性收入1-5萬元的薄弱村；到2020年底，10萬元以上的村達到100%，20萬元以上的村達到60%。 

　　10.3家醫療機構：指縣中醫院、桃城社區衛生服務中心、五里街社區衛生服務中心。 

　　11.6種養老服務典型模式：指免費午餐+養老、鄉村耕讀文化+養老、鄉村旅游+養老、公建民營+養老、專業運營+養老、信息化服務+養老。 

　　12.4處文保單位：指永春苦寨坑窯遺址、魁星巖摩崖造像、永春文廟、福興堂。 

　　13.“135”庭所共建機制：指明確“一個目標”，打造永春版“楓橋經驗”，努力實現矛盾不上交；按照“全面排查、科學研判、合力化解”三個步驟，做到一案一策、一案一專班，專人負責專門處理；落實“隊伍保障、首接責任、信息溝通、法治宣傳、司法救助”等五項保障機制。 

　　14.綜治三率：指群眾安全感率、掃黑除惡好評率、執法工作滿意率。 

　　15.智慧用電：指對線路中的漏電、電弧、過載、短路、線纜溫度反常等電氣安全危險做到實時監管，對電路中主要引起火災的因素，如剩余電流、線纜溫度、電流等參數進行不間斷的數據監測與數據分析，實時傳輸到終端，通過物聯網技術，讓用戶隨時隨地通過web端或手機APP來監測電器線路數據，并即時發送異常報警信息。 

　　16.智慧消防：指利用物聯網、人工智能、虛擬現實、移動互聯網+等最新技術，配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專業應用，實現城市消防智能化，是智慧城市消防信息服務的數字化基礎，也是智慧城市智慧感知、互聯互通、智慧化應用架構的重要組成部分。 

　　17.七窗合一：指原買賣雙方因發生交易需要在自然資源局、住建局、稅務局以及廣電網絡公司、自來水公司、新燠燃氣公司、供電公司七個不同窗口辦理財產轉移登記和公用服務事項轉移登記，現七個窗口進行業務合并，只需在一個窗口提交同一份申請表即可完成所有事項。 

　　18.地方政府專項債券：指為了籌集資金建設某公益性專項具體工程而發行的債券，以項目建成后取得的收入作為保證。 

　　19.“5+1”項目推進機制：指謀劃一批、簽約一批、開工一批、竣工一批、增資一批和征遷突破一批。 

　　20.四級四同：指推進省、市、縣、鄉審批服務事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼信息“四級四同”，實現同一審批事項無差別審批。 

　　21.隱形冠軍：指單項產品在國內或國際市場上占據絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業。 

　　22.鄉村振興“十項行動”：指鄉村規劃行動、環境整治行動、脫貧攻堅行動、產業強村行動、人才興村行動、文明塑造行動、設施提升行動、要素保障行動、黨建引領行動、樣板打造行動。 

　　23.“324”現代農業產業園：指永春現代茶業產業園、永春現代水果產業園、永春現代畜禽產業園3個省級；永春現代食用菌產業園、永春現代生豬產業園2個市級；東關現代茶業產業園、吾峰現代水果產業園、石鼓現代蔬菜產業園、蘇坑現代茶業產業園4個縣級。 

　　24.八古：指古街、古樹、古寺、古井、古寨、古技藝、古建筑、古民俗。 

　　25.五項整治：指新房美化、裸房裝修、古厝修繕、違建清理、搭蓋拆除。 

　　26.五網：指路網、水網、電網、管網、互聯網。 

　　27.雨露計劃：指省級財政設立專項用于對農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的補助資金。 

　　28.4個片區雨污分流改造：指濟川溪流域和華巖、三桃、環翠片區。 

　　29.區塊鏈：指一個分布式的共享賬本和數據庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。 

　　30.單項冠軍：指長期專注于某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球/全國前列的企業。