——2020年12月29日在縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

永春縣人民政府縣長  呂建成

各位代表：  

　　現在，我代表永春縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2020年和“十三五”時期經濟社會發展回顧 

　　2020年，面對突如其來的新型冠狀病毒感染疫情，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，匯聚全縣方方面面力量，沉著應對、積極應戰，經濟社會穩定健康發展，地區生產總值增長1.6%（預計數，下同）。一年來主要工作和成效： 

　　（一）嚴防控穩復產，迎難而上彰顯作為。第一時間啟動一級響應機制，組建指揮部作戰體系，定期會商研判，分區分級精準防控，快速有序處置2例輸入性新型冠狀病毒感染病例。建立大數據中心，成立工作專組，實行“大數據+網格化”排查工作法，強化重點人員健康管理，疫情形勢總體平穩可控。堅持“兩手抓、兩手硬”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，迅速有序恢復生產生活秩序。先后制定“復工復產11條措施”等一系列助企紓困政策，全力打通企業和項目復工復產操作鏈。205家規上工業企業3月份全部恢復生產，重點項目全部按時間節點復工；工業用電量增長在全市率先轉負為正，經濟“急剎車”后實現迅速重啟。組織實施促“六穩”“六保”追趕行動，開展工業增產增效等12個專項行動^【1】，兌現各類扶持資金1.93億元，減免各類稅費、保費2億元。新增市場主體7600戶、增長12.3%。降低企業用氣、物流成本，工業用戶氣價由3.7元/立方米下降到2.95元/立方米，電商物流成本與周邊縣（市）持平。 

    （二）調結構促轉型，發展質量不斷提升。農業持續創優。建設高標準農田1.2萬畝、新增耕地491畝。實施10個現代農業重點項目，完成投資28億元。新建生態農業基地37個，新增蘆柑標準園2000畝、生態茶園2000畝。引進沃柑、茂谷柑等品種，實現四季均有柑橘鮮果上市。入選全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。工業穩住大盤。傳統產業做大做優，突破土地要素瓶頸制約，加大企業閑置土地和資產盤活，三信織造重組成功，奔達拍賣盤活，晉昇中潤加大技改投資，福源鋅業完成資產重組試生產。美嶺水泥實施綜合節能改造，年節約1500噸標準煤。新興產業逐步向好，九牧永春智慧制造產業園一期順利投產，博純材料完成股改并加快三期半導體材料生產線建設，美宏科技一期彩色碳粉試投產，冠中環保新材料落地開工。有根產業集聚增效，建成中國香都產業人才傳承發展中心，舉辦全國“心香杯”斗香賽、線上香博覽會等活動，推廣永春香品牌；新增4家香企入駐園區，推出生態香、中藥家居香，香產業產值增長20%。盤活永春化肥廠火電車間，引入僑新老醋文創園項目。實施津源醋廠二期建設，得壹醋業投入生產。獲評“中國紅曲醋都”，舉辦首屆中國紅曲醋產業發展高峰論壇，老醋產業產值增長19%。完成蘇坑陶瓷產業園二期、介福陶瓷產業園一期建設，蘇坑鎮榮獲“中國陶瓷特色鎮”稱號。新引進陶瓷企業14家、投產11家，2項陶瓷生產專項技術^【2】榮獲國家級科技進步獎，陶瓷產業產值增長20%。三產活力顯現。舉辦“縣長帶你買好貨”“老醋品牌直播”等線上促銷活動，建設“美麗永春”直播帶貨基地，推廣鄉鎮一把手、駐村第一書記直播帶貨。組織大型商超開展“永春好物節”等線下促銷活動，促進消費回補，社會消費品零售總額117億元，電商銷售額32億元。開發“暢游永春”旅游APP，獲評首批省全域生態旅游示范縣，五里街鎮入選“全域生態旅游小鎮”，縣旅游集散中心被評為省十佳示范點。 

　　（三）搶項目強攻堅，發展后勁越來越足。項目推進有力。落實“項目攻堅2020”，縣領導直接掛鉤包干重點項目，堅持問題導向，一線協調、一線解決。調整優化績效年度考核方案，提高項目考核分值權重，增強項目攻堅主動性。全年103個縣級重點項目完成投資109億元。新增“五個一批”項目107個，總投資345億元，其中央企項目2個。招商引資給力。組建5個產業鏈招商專班，創新“云洽談”“云簽約”招商模式，新引辦千萬元以上工業企業98個、年度投資45.1億元。加速推進項目前期準備，20個“云簽約”重大項目開工建設12個、投產4個。要素保障助力。扎實推進第三次國土資源調查，處置批而未供土地900畝，盤活閑置土地270畝、閑置廠房4.8萬平方米。積極應對新《中華人民共和國土地管理法》變化，提前規范前期報批程序，征收土地382畝。推行重點項目“三級聯動”代辦協辦服務^【3】，為項目單位提供“一對一”專業、精準服務。建立專項債“多層次項目庫”^【4】，申請專項債券項目4個，獲發行4.84億元。為156家企業新增授信14億元，向356家企業發放貸款15億元。拓展桃源融資擔保公司業務，成立審批服務專班，與市中小企業擔保公司建立合作關系。 

　　（四）拓空間增內涵，城鄉面貌展現新顏。城市建設有序推進。組織開展國土空間總體規劃編制，完善國土空間規劃治理體系。實施積水點改造，解決18處城區內澇。新改建污水管網23公里、燃氣管網15公里、給水管網13公里。完成9個老舊小區改造，惠及1773戶家庭。啟動實施榜頭片區改造，推動桃場片區、金龜山片區開發建設。新建10個口袋公園，完成東平高速出口景觀工程。開展違建整治，拆除兩違18萬平方米。推進新基建，建成420個5G基站。鄉村振興加快步伐。推進2個省級鄉村振興特色鄉鎮^【5】、20個試點村^【6】建設，打造3條市級鄉村振興示范線路^【7】。成功承辦全省“中國農民豐收節”省級主會場活動。舉辦秋季茶王賽、廚王爭霸賽、永春蘆柑文化旅游節。推進農產品“一品一碼”全過程可追溯，新獲綠色食品認證7家。獲評“全國縣域數字農業農村發展先進縣”。湖洋鎮、岵山鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮。改建農村公路67公里、危橋6座，完成安保工程73公里、國省干線“白改黑”32公里。生態環境日益優化。加強大氣污染防控，全年空氣環境質量優良率保持在95%以上。落實河湖長制，完成晉江防洪工程等項目建設，東關橋等國、省控斷面水質達到考核要求。河湖長制工作受國務院督查激勵。列入全國第三批節水型社會建設達標縣。51件中央環保督察整改事項全部驗收銷號。完成白瀨水庫（永春部分）征遷等前期工作，推進橫口集鎮區遷建，加快馬跳水庫建設。礦山生態修復44畝、植樹造林1.3萬畝，水土流失治理4.7萬畝。 

　　（五）抓改革勇創新，發展動力持續增強。獲評國家第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。桃溪國家濕地公園試點通過省級驗收，榮獲全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。完善縣鄉財政收入分享方案，提高鄉鎮分成比例，加大增收獎勵力度，調動鄉鎮培植稅源積極性。新增備案高新技術企業8家、科技小巨人領軍企業11家、瞪羚企業6家、省級科技小院1家。設立福建（泉州）哈工大工程技術研究院永春工作站，深化產學研合作，提升企業創新能力。建成綜合性第三類醫療藥械車間，借助克里貝爾技術力量，實現CDMO^【8】模式化運營。推動優質資源改制掛牌交易，新增3家企業到海峽股權交易中心掛牌交易。 

    （六）惠民生增福祉，社會大局和諧穩定。持續加大民生投入，民生財政支出占一般公共預算支出的78.8%。以列入全國“新型城鎮化建設示范縣”為契機，強化民生補短板強弱項工作。脫貧攻堅全面打贏。創新防返貧、控新貧、穩脫貧“一庫五機制”^【9】，在全省率先設立“防貧保”保險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。制定應對疫情沖擊17條措施，未發生因疫返貧致貧。社會保障不斷完善。新增城鎮就業1298人，城鎮登記失業率1.26%。實施全民參保計劃，城鄉居民養老保險參保率99.99%。實施低保戶、特困戶、貧困殘疾人安居工程201戶。新建區域性養老服務照料中心2個，居家養老活動中心56個。教育事業再創佳績。高考7人錄取清華、北大，“本一”上線率高于全省平均線，位居泉州市前列。永春一中高考特優生培養居全省縣域中學第一，永春六中通過省級二級達標中學驗收。啟動永春一中分校前期工作，新、擴建幼兒園5所、中小學校舍3幢，新設立2所縣屬實驗小學。衛生健康穩步向前。深化醫療改革，推進片區醫聯體試點，構建分級診療服務體系。設立省附一醫院^【10】永春縣總醫院專家工作站，啟動卒中中心建設，柔性引進省協和醫院^【11】專家團隊。改建提升縣醫院急診科，完成縣疾控中心、縣醫院、縣中醫院新冠病毒核酸檢測生物實驗室建設，疾病預防控制中心改擴建項目建成投用。文體事業繁榮發展。完成國家公共文化服務體系示范區創建，鎮村綜合文化站（中心）全覆蓋。新晉2處省級文物保護單位^【12】。4處全國重點文物保護單位^【13】消防、安防工程通過國家文物局立項。編制苦寨坑窯遺址《保護規劃》和《公園規劃》，做好申報國家考古遺址公園前期工作。岵山鎮獲評中國特膳食品（熟地）之鄉。舉辦全省紅色旅游村跑、泉州首屆定向越野賽等全民運動健身賽事。發展環境安定穩定。深化“強基促穩”三年行動，開展“三治融合”^【14】示范村（社區）創建活動；全面推廣“135”庭所共建機制^【15】，排查化解各類矛盾糾紛3468件。推行“村干部兼職輔警”機制，實施網格化服務管理試點，探索基層治理新途徑。開展掃黑除惡專項斗爭，綜治“三率”位居全市前列。“七五”普法規劃順利完成。深入開展房屋安全百日“大整治”、安全隱患大排查大整治、安全生產專項整治三年行動，安全生產態勢保持穩定。通過省級食品安全社會共治示范縣考評驗收。做好第七次全國人口普查。完成深化民兵調整改革任務。同時，退役軍人、雙擁共建，工青婦、科協、計生協、慈善、殘聯、文聯，統計、民族宗教、供銷、城鎮集體工業、老干部、老齡、史志、檔案、人防、氣象、防震減災等工作全面進步。 

　　（七）轉作風提效能，自身建設全面加強。扎實開展“作風建設年”活動，著力治理“五種”不良風氣^【16】。不斷深化“放管服”改革，11件試點事項實現“一件事一次辦好”。認真執行縣人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，125件人大代表建議、148件政協提案全部按時辦結。扎實開展“法治政府建設年”活動，推行縣政府常務會學法制度，抓好《中華人民共和國民法典》學習宣傳工作。加強和改進意識形態工作，強化意識形態領域風險防控。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，抓好政府廉政建設。 

　　2020年工作任務的完成，標志著“十三五”規劃收官，也為“十四五”開局奠定良好基礎。過去五年，我們發揚頑強拼搏精神，堅持穩中求進、改革創新，面貌日新月異，成效可圈可點： 

　　——五年來，綜合實力持續提升。2020年完成地區生產總值500.5億元、年均增長7.1%，固定資產投資年均增長13.1%。農業總產值年均增長4.1%，入選省級農村產業融合發展試點示范創建名單。工業增加值年均增長8.1%，香產業突破百億元，輕工紡織、機械制造、陶瓷、老醋等產業保持10%以上的增速；新興產業持續向好，新舊動能加快轉換。三產增加值年均增長7.3%，旅游接待總人數、旅游總收入分別年均增長21.6%、23.3%，獲評首批國家全域旅游示范區創建單位。 

　　——五年來，城鄉環境明顯改善。加快城市建設步伐，城鎮化率提高至65%。開展全城植綠、生態連綿帶建設，縣城綠地率達39.25%。建成泉州市黨內政治生活體驗館、縣科技館。列入全國縣城“新型城鎮化建設示范縣”創建單位。打造4個無裸房鄉鎮^【17】、10個無裸房鎮區^【18】和一批無裸房村，榮獲全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣。創建80個縣級示范村、25個精品村、10個美麗鎮區，列入全省實施鄉村振興戰略重點縣。完成7個國省干線建設工程^【19】，農村公路管養市場化率100%，獲評“四好農村路”全國示范縣。 

　　——五年來，生態品牌日益凸顯。堅持“生態立縣”戰略，認真呵護永春的綠水青山，榮膺首屆中國生態文明獎先進集體，獲評國家重點生態功能區，全國生態保護與建設典型示范區。黨政領導生態環境保護目標責任書考核連續5年優秀。探索創新生態文明建設，全域生態綜合體實踐模式被列為國家生態文明試驗區第三批改革成果，列入全省生態產品市場化改革試點縣。建成全國首個縣級水生態文明展示館，榮獲全國河湖長制工作激勵縣，入選全省首批綜合治水試驗縣。 

　　——五年來，改革創新步伐加快。不動產登記、公車改革、縣域空間規劃、縣鄉政府機構改革等圓滿完成。全省首創工程建設項目審批“飛行手冊”^【20】，全市首創二手房交易“七窗合一”^【21】和試點建設工程規劃許可承諾制。有序推進全國美麗鄉村經營管護機制改革試點建設。獲批全國農村集體產權制度改革試點，完成236個村（社區）股權制改革。實施全國土地承包經營權抵押貸款試點縣創建，發放抵押貸款18.9億元，居全省第一。 

　　——五年來，社會事業不斷進步。實施為民辦實事項目249件、完成投資81億元。創立105個教育基金會（促進會），募集資金1.25億元。增加5670個中小學、幼兒園學位，義務教育鞏固率穩定在95%以上，被授予“全國義務教育發展基本均衡縣”。組建縣總醫院，實施醫聯體建設，建立分級診療制度。千人均醫療衛生機構病床位達5.5張。獲評國家衛生縣城、全國基層中醫藥工作先進單位。創新6種養老服務典型模式^【22】，滿足更多層次的養老需求。苦寨坑原始青瓷窯址獲評“全國十大考古新發現”。 

　　各位代表！上下同欲者勝，同舟共濟者贏。五年的發展令人振奮，尤其是今年來，全縣上下凝心聚力、共克時艱，更值銘記。成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，更是全縣上下攜手奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐永各單位、解放軍武警官兵、退役軍人、企業界人士、來永務工人員和海內外鄉親，表示崇高的敬意！ 

　　居安思危，方能行穩致遠。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還存在不少困難和挑戰：經濟總量不大，主導產業不強，產業鏈協作配套較弱；重點項目接續不足，新引進大項目不多，項目落地不夠快；新興產業尚在培育，還未形成有力支撐；部分企業生產經營困難，營商環境尚需進一步優化；教育、醫療、養老等基本公共服務與人民群眾期望仍有一定差距。受疫情影響，“十三五”規劃個別指標未能達到預期，特別是財政增收與剛性支出需求矛盾愈發凸顯。對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。 

　　二、“十四五”時期主要目標任務 

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據縣委十三屆十四次全會通過的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，縣政府編制了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，全面融入福建、泉州發展大局，圍繞“生態之都、文化之旅、康養之地、智造之谷”的發展目標，做強香、醋、瓷三大百億特色有根產業，建設美麗中國先行示范區，全方位推動高質量發展超越，打造有一種生活叫永春。 

　　藍圖已繪就，奮斗正當時。在今后的工作中必須做到： 

　　（一）以“咬定青山不放松”的狠勁，聚力生態提效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續深化全域生態綜合體^【23】建設，全面抓好生態環境保護和節能減排，全力構建晉江上游重要生態屏障。深入實施可持續發展戰略，積極構建生態產品“三級市場”^【24】，創新生態體制，放大生態優勢，闖出生態產業發展新路徑。加快推動經濟社會發展綠色轉型，充分釋放綠色發展紅利，著力將永春打造成為踐行綠色理念、實現綠色崛起的全國綠色發展典范。 

　　（二）以“十年磨一劍”的韌勁，聚力產業提級。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷和擔當，一步一個腳印、一屆接著一屆干，穩扎穩打，突破我縣產業的薄弱短板。持之以恒、久久為功，大力發展香、醋、瓷三大百億集群“有根”產業，把特色產業長板拉長、特色做特、優勢做優，讓傳統特色產業脫胎換骨，實現完美蝶變，打造成為永春經濟發展的三張“金名片”。搶抓機遇、乘勢而上，積極探索發展“有翅膀”產業，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的經濟增長引擎。培育發展戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推進一二三產業向數字化、網絡化、智能化轉變。扶持壯大博純材料、美宏科技、冠中環保新材料等重點企業，高標準打造九牧永春智慧制造產業園。 

　　（三）以“一張藍圖繪到底”的拼勁，聚力城鄉提質。圍繞區域協同、產城融合、城鄉一體，加快推進以人為核心的新型城鎮化。全面優化城鎮空間布局，完善提升縣域基礎設施體系建設，加快“東拓、西進”^【25】，積極構建“一主一副多特”^【26】城鎮發展格局，引導產業、項目、要素向重點開發區域集中，撐大城市架構。全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化發展，提高農業質量效益和競爭力。落實村莊規劃管理，加大人居環境整治，建設更加和諧美麗鄉村、幸福鄉村。 

　　（四）以“一錘接著一錘敲”的干勁，聚力文旅提檔。充分挖掘我縣豐富的文化旅游資源，深化國家全域旅游示范區創建，發揚工匠精神，下好繡花功夫，將文化旅游產業打造成帶動永春發展的新引擎。堅持外修生態，內修人文，突出全域謀劃、板塊開發、高端打造，不斷植入新元素，培育發展龍頭景區、鄉村旅游示范片區、鄉村民宿集群等旅游項目。加快形成以縣城綜合旅游服務中心和西部牛姆林生態旅游中心為聚核，帶動西部生態康養旅游區、中部環雪山運動康體避暑度假區、縣城周邊鄉村慢生活旅游區、東部田園山水風情旅游區的“兩核四區”產業發展格局，打造國內知名文化旅游目的地。 

　　（五）以“萬眾一心加油干”的沖勁，聚力民生提位。聚焦推動共同富裕，強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，提高人民收入水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，大力發展公共服務事業，構建更加優質均衡的現代教育體系、優質高效的醫療健康體系、多層次互補的養老服務體系。全力創建全國文明城市，全面提升城市品質和居民素質。加強智慧政法建設，提升社會治理品質和效能。不斷深化“三治融合”，健全完善共建共治共享的社會治理體系。 

　　三、2021年政府主要工作安排 

　　2021年是“十四五”規劃的開篇之年，是全方位推動永春高質量發展超越的關鍵一年。主要的預期目標是：地區生產總值增長8%，農業總產值增長3.5%，工業增加值增長7.8%，三產增加值增長8%，一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長7.5%，實際利用外資增長8%，出口商品總值增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。重點要抓好以下六方面工作： 

　　（一）堅持產業轉型為先，推動經濟發展邁向“高質量”。實體經濟是高質量發展超越的基石，要堅定不移發展實體經濟，全面提升產業發展質量和水平。 

　　改造提升傳統產業。實施輕工紡織業龍頭促進計劃，加快駿源紡織、福岑紡織等項目建設。推動林生紡織、恒福織造等企業購置數控一代示范產品，建設2-3個數字化車間，提高制造智能化水平，降低人力成本。引導企業推廣色紗、高性能纖維等新材料應用，探索建設廢舊紡織品循環回收利用體系。鼓勵錦林環保、美律科技等箱包企業拓展國內外市場。支持美嶺水泥等52個縣級重點技改項目提升，確保完成技改投資17.42億元。 

　　發展壯大有根產業。加快載體建設，拓展產業空間；培育壯大“領頭雁”，發揮示范引領作用；實行團體標準，嚴格質量監管，增創經濟發展新優勢。持續推進中國香都“一心一軸一廊三區”^【27】建設，規劃建設香產業園三期，引導小微企業進園區。舉辦斗香節、制香技能競賽、香博會等活動，推廣永春香品牌。啟動申請“消”字號、“健”字號衛生認證，拓展香產品市場。擴大國家燃香類產品質量監督檢驗中心效應，進一步拓寬檢測服務業務。加快老醋產業園區建設，推動本地醋企入駐園區，引導實施工業化生產，提質擴量、抱團發展。推動僑新老醋文創園建設，力爭招引1-2家年產5萬噸以上實力企業。支持醋企加大產品研發投入，開發保健醋、果醋等醋衍生產品，提升產品附加值。謀劃籌建省級醋檢中心，加強老醋標準執行監管，建立安全可追溯體系，確保產品品質。堅持“一心兩翼”^【28】陶瓷產業布局，持續推進華為·中國電信·九牧5G智慧示范項目，建設陶瓷設計中心、研發中心、賦能中心，打造全省首個陶瓷智慧智造產業園。加快推進蘇坑陶瓷產業園三期、介福陶瓷產業園二期建設，打造特色小微產業園。鼓勵企業加強自主創新，支持衛浴陶瓷高端化、智能化發展，開發陶瓷纖維、功能陶瓷、特種陶瓷，豐富產品品種，拓寬發展領域。 

　　大力培育新興產業。瞄準科技革命和產業變革趨勢，圍繞新材料、新經濟、數字賦能、生物醫藥、軍民融合等領域，強化策劃、對接，力爭引進2-3個10億元以上重大產業項目。加快推動博純材料三期建設，規劃半導體材料專業配套園區。推動美宏科技二期項目建設，引領打印新型材料發展，打造全國彩色碳粉基地。加快推進冠中環保新材料建設投產。推動富圓鋅業增資擴產，規劃建設下洋鋅合金產業園。建設5G基站500個以上，實現縣城區及重點區域5G網絡全覆蓋。與聯通公司、唯一網絡合作構建永春“城市大腦”，推進數字政府建設。加快集英科技項目建設，打造金融安保智能設備基地。推動巨門云計算、農產品電商綜合服務平臺等項目落地開工。支持縣第三類公共藥械生產車間和克里貝爾CDMO模式化運營聯動，吸引國內外高水平技術成果向我縣轉移、注冊報批。鼓勵雷恩生化、永春制藥等生物醫藥企業技改擴能、拓展市場。加快固力獅乳膠絲二期項目建設，引進醫用乳膠手套項目。繼續引導推動邁特富、錦特新材料等企業開發特種材料和功能性安全防護產品，在軍民融合領域取得新突破。 

　　繁榮發展第三產業。開展“第三產業增量提質年”活動，繁榮發展節慶經濟，鼓勵推廣網紅帶貨、視頻直播等新模式，做到“月月有節慶、天天在直播”。大力實施“內循環”攻堅，加快推動商圈經濟發展，完善提升中閩百匯、時代廣場等商業綜合體功能，打造“美嶺金街”、金龍城“美食街”等示范街區。舉辦第二屆永春好物節，開展“全閩樂購”促消費活動。點亮夜間經濟，激活消費新動力。支持和引導制造業企業主輔分離，大力推動個轉企、限下轉限上，新增限上商貿企業30家。加快電商物流產業園建設，推動韻達云倉在我縣落戶運營。加強與阿里巴巴、京東商城等聯系洽談，吸引知名電子商務企業來我縣投資。 

　　強力推進項目攻堅。落實好國家逆周期調節政策，用足用好地方政府專項債券，穩住投資基本盤。實施縣級重點項目143個、年度計劃投資126億元，開工67個、竣工35個。提升縣工業園區配套設施，盤活閑置土地、廠房，合理布局鄉鎮工業園區，增強項目平臺承載能力。立足現有產業基礎，緊盯大項目、產業鏈項目，深入開展全員大招商，全年招引工業企業66個以上，其中億元項目22個以上。堅持“保姆式”服務，做到每個項目從招商、落地、開工、建設、投產全程跟進，專人全面對接。 

　　（二）堅持“三農”工作為本，推動鄉村振興邁向“高層次”。鄉村振興的關鍵是產業振興。要強化產業錯位發展，讓優勢更優、特色更特，推動農業現代化整體水平進入全省第一方陣。 

　　打造現代農業“特色牌”。圍繞特色農業、品牌農業、綠色農業三大主題，調結構、轉方式、促升級，不斷推動農業產業取得新突破。全面落實糧食安全主體責任，確保糧食播種面積穩定在21.7萬畝。優化農業區域布局，著力打造特色優勢農業全產業鏈，突出抓好蘆柑、茶葉、畜禽蛋、花卉苗木等4個特色主導產業。加快推進國家農村產業融合發展示范園、閩臺農業融合發展（果業）產業園建設，對接落實永春柑橘交易市場、花卉苗木交易市場、萊檬生物三產融合示范園等項目，推動特色農業集群發展。加快聚富蘆柑莊園、金斗洋生態茶園、下洋蛋雞綜合產業園、呈祥繡球花卉園建設，發展“田園綜合體”^【29】，推動一二三產融合發展。深入實施現代農業項目，每個鄉鎮建設1個以上現代農業精品示范項目。以實施“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣為契機，加快推進農業信息化建設。加強農產品“三品一標”^【30】認證，健全農產品質量安全可追溯體系，完善推行數字化監管，保證農產品質量，提升市場認可度。 

　　打好鄉村建設“組合拳”。深入開展農村人居環境整治，深化“一革命四行動”^【31】和“三清一改”^【32】。通過項目比拼，統籌資金安排，推動68個省市縣三級鄉村振興試點村建設，打造7個鄉村振興“五大振興”樣板村^【33】，完成50個美麗鄉村示范項目。建設美麗鄉村運營平臺，創新提升美麗鄉村經營管護長效機制，形成永春經驗做法。實施農村供水鞏固提升工程，提高集中供水率及自來水覆蓋率，保障農村居民飲水。加大污水處理設施管網和接戶管建設，提升農村生活污水處理率。抓緊推進白瀨水庫（永春部分）建設，加快馬跳水庫樞紐工程建設。完成農村路網提級改造60公里、危橋5座、安保工程50公里、養護專項工程80公里。開工建設特高壓北電南送1000千伏輸電線路工程，投建仙夾、吾峰2座35千伏變電站。 

打通基層治理“最末梢”。健全“三治融合”基層社會治理體系，推行“一村一警務助理”機制，提升鄉村治理水平。因地制宜，科學編制村莊規劃，引導群眾規范集約建房。加強科技特派員選任工作，實現鎮、村科技特派員服務全覆蓋。引導支持“新型農民”^【34】、致富能手回鄉創業。深入推進移風易俗，倡導厚養薄葬等公序良俗。推廣“鄰里守望”“免費午餐”等互助養老模式，打造民風淳樸、和諧有序的善治鄉村。 

　　（三）堅持宜居宜業為重，推動城市發展邁向“高品質”。建設以人為本、和諧宜居、富有活力的城市，拓展城區空間發展框架和功能布局，推動城市發展實現外延式擴張與內涵式提升協同聯動。 

　　優化國土空間規劃。全面整合各類空間規劃，高質量編制國土空間總體規劃。綜合考慮全縣空間本底，立足規劃基期用地現狀和空間規劃管理需要，深入開展規劃分析評估，全面摸清家底。遵循“做優增量空間、盤活存量空間”原則，注重“規劃留白”，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，留足產業發展空間、城鎮化建設空間和項目落地空間，確保規劃能用、管用、好用。 

　　增強城市集聚效應。圍繞“東拓、西進”，推動“產業融合、產城聯動”，全力抓好片區綜合開發，繁榮商業業態，集聚人氣商機。推進榜頭片區更新改造，拓展與縣工業園區聯動發展，招引大型城市綜合體項目入駐，努力打造交通暢達、設施完善的城東發展新片區。加快推進桃場、金龜山片區開發，推動縣城區多組團發展。實施“聚城暢通”，加快推進真武橋拓寬改造，建設留安山東路等市政道路，暢通城市動脈；繼續抓好興泉鐵路永春段、泉南高速改擴建、橫七線快速通道等道路建設，暢聯外部通道。積極謀劃橫七線快速通道業態布局，對接推動城鄉產城聯動。 

　　提升城市宜居環境。以創建全國文明城市為抓手，建立常態長效的創城機制。實施城區慢道建設及周邊綠化景觀提升，開展“美麗庭院”三年行動^【35】，抓好城區園林綠化，新改建10個以上不小于200平方米的口袋公園。抓好城南街等主城區街道立面景觀改造提升，消除立面改造構件老化脫落等安全隱患。深化交通廊道沿線環境綜合整治，綠化美化周邊景觀。加快推進地下綜合管廊建設，新建污水管網20公里、燃氣管網15公里、給水管網10公里。改造建設19個城鎮老舊小區，改善提升老舊小區配套設施，實施二次供水小區改造等項目建設。加快推進生活垃圾焚燒發電廠建設前期工作。 

　　加強城市精細管理。加快“數字城管”向“智慧城管”升級，推動實施“智慧停車”“智慧路燈”。實行城市網格化管理，整治占道經營，維護經營秩序。緊抓“關鍵小事”，抓好背街小巷修補、共享單車停放、電梯安全檢查等精細化服務。規范提升物業管理水平，推動90%以上的小區成立業主委員會。擴大垃圾分類試點范圍，實現桃城鎮生活垃圾分類全覆蓋。狠抓兩違綜合治理，形成長效機制。 

　　（四）堅持生態保護為上，推動綠色發展邁向“高效益”。把“綠水青山”變成“金山銀山”是時代課題。要激活綠水青山，把綠色資源不斷轉化為發展資本，讓生態優勢轉化為發展優勢，給百姓帶來真金白銀。 

　　守護生態底色。加強大氣污染防治，健全污染天氣應對聯防聯控機制。持續深化河長制，推進全縣鄉鎮河長辦標準化建設。加強濕地保護修復和水源地保護，爭取桃溪國家濕地公園通過國家驗收。推進小流域綜合整治和管護，實施中小河流治理8公里、安全生態水系22公里。爭取水系連通及農村水系綜合整治項目列入水利部試點。扎實開展土壤污染防控，強化固廢污染防治，推動農資廢棄物回收。抓好土地開發、舊村復墾、高標準農田建設和區域土地整治，做好天湖山廢棄礦山生態修復。治理水土流失3萬畝，完成造林綠化1.5萬畝。 

　　發展康養產業。以“健康中國”戰略發展為契機，依托我縣生態優勢、資源稟賦，開發溫泉養生、康體養生、滋補養生等康養產品，培育避暑度假、生態養生、休閑體驗等多種業態，構建集預防、治療、康養于一體的全方位健康產業鏈條。推進天沐溫泉建設，深化“溫泉+康養+旅游”模式，打響溫泉休閑養生品牌。發揮永春白鶴拳效應，舉辦武術健身、徒步穿越等活動，建設健康體驗場所，發展運動康體養生產業。發揮豐富的中草藥和食藥同源優勢，開發道法自然的藥膳保健產品，結合旅游市場，把獨特的資源變成產品，走進千家萬戶，讓康養產業借勢出山。 

突破全域旅游。當下大眾旅游蔚然成風，四季都是旺季，要不失時機做大做強旅游經濟。堅持生態、文化、旅游、產業“四個輪子”一起轉，把文化融入旅游中，把散落在我縣的文化資源串起來、激活起來，推動“旅游+”多產業融合發展，形成大旅游、大產業。以創建國家全域旅游示范區為抓手，做好牛姆林、北溪文苑、百丈巖、云河谷等景區、景點提升，與5條鄉村振興示范線路^【36】相結合，大力發展特色鄉村游。抓好岵山古鎮、五里街古街、一都山歌小鎮等鄉村旅游片區建設，力爭再創1個省級全域生態旅游小鎮、1-2個省級金牌旅游村。發揮魁星文化效應，策劃魁星文化綜合體項目，打造文化朝圣之旅。規劃紅色黨建、鄉愁文化、鄉村休閑、非遺研學、時季花果等精品旅游線路，實現旅游人數、旅游消費新增長。完善推廣“暢游永春”旅游APP功能，提升旅游公共服務水平。發展5-10家民宿，提升旅游接待能力。推進七匹狼高端休閑度假村建設，引領高品質野奢度假新體驗。 

　　（五）堅持改革創新為要，推動發展動力邁向“高效能”。緊扣重點領域和關鍵環節，深入推進改革創新，加快轉換縣域經濟發展動能，為全縣經濟社會發展注入不竭動力。 

　　聚焦重點改革。深化“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，探索生態在產業中的加成價值。穩步實施農村承包地“三權分置”改革和宅基地制度改革，優化土地資源配置。抓好五里街全國區域土地綜合整治試點工作。大力推進國投公司整合，進一步激發國企活力。加強政府債務管控，控制增量，減少存量，有效防控政府債務風險。深化鄉鎮財政管理體制改革，提高基層財政公共服務水平和保障能力。 

　　聚焦營商環境。開展“營商環境提升年”活動，構建“親”“清”新型政商關系。全面梳理匯編各級各項惠企政策，及時兌現落實。改造升級行政服務中心，將社保、醫保等分中心整合進駐，優化功能分區，打破部門界限，推動同類服務合并和功能重組。推行“一柜式”服務，壓縮辦理時限，提高審批效率。充分運用“互聯網+政務服務”等手段，深入推行“全流程網辦”“不見面審批”，提升“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項比例。 

　　聚焦創新驅動。提高全社會研發投入，力爭全年規上企業研發經費支出增長20%以上。抓好永春智匯園等平臺建設，推動政產學研合作。打造高水平創新載體，支持企業建立研發中心。加快成長型創新企業發展，培育高新企業5家、星創天地4家、眾創空間1家。強化知識產權保護和運用，全年新增注冊商標1500件以上。深化人才強縣戰略，完善人才服務體系，加大招才引智力度，吸引永籍人才回歸。支持職校開展產業工人定向培養，緩解企業用工需求。 

　　聚焦合作交流。加強與境外同鄉會、聯合會的交流往來、聯誼聯絡，鞏固老僑胞、廣交新僑胞。持續開展“永僑精英故鄉行”^【37】活動，吸引更多的新生代華僑華人回鄉觀光謁祖、創新創業。充分發揮余光中文學館作用，推動兩岸往來交流與合作。組織參加“6·18”創交會^【38】、“9·8”投洽會^【39】，開展永春特色產品經貿推介會。主動融入海上絲綢之路、閩西南協同發展區發展戰略，策劃生成一批交流合作項目。 

　　（六）堅持民生事業為大，推動百姓福祉邁向“高指數”。樹立以人民為中心的理念，聚焦群眾關心關切，解決好與群眾生活密切相關的民生問題，讓老百姓摸得著、感受到，增強獲得感、幸福感、安全感。 

　　常態抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”不動搖，嚴格按照“四早”^【40】要求，加強疫情監測預警。強化境外和中高風險地區來永返永人員排查、登記和管理，落實學校、養老機構、農貿市場等重點場所防控。嚴格落實院感防控，規范醫療機構發熱門診設置和管理。強化人物同防，對“應檢盡檢”重點人群按頻次開展核酸檢測，對進口冷鏈食品進行核酸檢測和預防性消毒。加強應急物資儲備，做好大規模人群核酸檢測準備，抓好疫苗接種工作。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。 

　　持續完善社會保障。開展防止返貧監測和幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。扶持村集體經營性收入低于20萬元的薄弱村開展經濟創收項目。實施減負穩崗，擴大就業創業，全年新增城鎮就業1000人以上，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。開展“四大群體”^【41】增收計劃，完善醫療保險、社會救助、優撫安置等體系。實施低保安居工程20戶、貧困殘疾人安居工程10戶、計生安居工程15戶。新增居家養老服務站20個，市場化運營養老機構，確保民營率提高至70%。 

　　加快發展社會事業。落實民生“XIN”行動，全力辦好56件為民辦實事項目。優化教育資源合理布局，加快推進永春一中分校、榜頭實驗小學建設，擴建永春白鶴拳學院，規劃建設仰賢學校，謀劃僑中城東分校。推進5個教育補短板項目，新增中小學、幼兒園學位1980個。推進省級學前教育實驗區改革建設，力爭幼兒園普惠率達100%。支持永春一中創建省“普通高中課程改革基地校”，打磨“學在永春”的區域教育品牌。推進“健康永春”建設，依托醫聯體、醫共體和專科聯盟，深化與省附一醫院、省協和醫院等協作關系。加快推進達埔、蓬壺等鄉鎮衛生院建設，持續實施鄉鎮衛生院醫用設備提升工程，提高基層衛生服務能力。不斷深化醫藥衛生體制改革，完善“基層首診、分級診療、急慢分治、雙向轉診”^【42】的分級診療模式。加快縣域“六大中心”^【43】建設，提升醫療服務能力和品質。大力發展文化藝術事業，完善縣鎮村三級公共文化服務陣地。加大文保單位修繕，培育1-2個文物保護利用典型。做好苦寨坑國家考古遺址公園建設前期工作，推進林俊德紀念館申報。加快體育事業發展，積極創建省全民運動健身模范縣。用好縣融媒體中心，做強新型主流媒體，服務全縣中心工作。 

　　創新推動社會治理。全面完成“強基促穩”三年行動，嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪，推進掃黑除惡專項斗爭常態化。深化縣域網格化服務管理工作，持續開展領導干部接訪下訪和包案化解積案活動，及時就地化解矛盾糾紛。扎實推進全縣安全生產專項整治三年行動集中攻堅，建立健全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制。加快縣應急指揮中心建設，配齊配好應急救援隊伍。加強食品藥品質量監管，保障“舌尖上的安全”。加強退役軍人服務保障，爭創省級雙擁模范縣“五連冠”。強化國防動員和后備力量建設，全面抓好民族宗教、工青婦、科協等工作。 

　　各位代表，面對發展的重任、人民的重托，我們必須加強政府自身改革建設，全面提高治理能力和服務能力，持續增強政府執行力和公信力，建設人民滿意的政府。 

　　永葆“忠誠履政”之魂。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實好中央、省、市和縣委的各項決策部署，把政治建設貫穿始終、把新發展理念落到實處。落實政府系統意識形態工作責任制，守牢意識形態陣地。 

　　筑牢“依法行政”之基。持續深化法治政府建設，組織實施“八五”普法規劃^【44】，提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。推行行政執法“三項制度”^【45】，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進《中華人民共和國民法典》貫徹實施，加強法治鄉村建設。認真執行縣人大及其常委會決議、決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。 

　　勇挑“擔當善政”之責。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，深入開展突破“難硬重新”工作行動，實行任務項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化，用心用情用力開展工作。強化效能督查，堅決打通“中梗阻”。完善正向激勵和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。 

　　堅守“清廉從政”之心。完善財政資金管理體系，嚴控“三公”經費，精打細算過日子。嚴防“形式主義、官僚主義”隱形變異，深化拓展基層減負工作。堅持全面從嚴治黨，強化政府系統黨風廉政建設。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，樹立為民務實清廉的政府形象。