——2012年12月28日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上 

永春縣人民政府縣長  蔡萌芽 

各位代表： 

　　現在，我代表永春縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、2012年政府工作回顧 

　　2012年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委“推進新跨越、建設新永春”的工作主線，搶抓機遇，乘勢而上，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的主要目標任務，大部分指標增幅居全市中上水平，經濟發展邁開新步伐。預計全縣實現地區生產總值235.6億元，增長12.8%；財政總收入15.5億元，增長19.6%；公共財政預算收入突破10億元大關，增長23.4%。我們的主要工作和成效是： 

　　一年來，我們圍繞提升經濟實力，優化結構，做大了產業。大力推動產業創新轉型，促進結構優化升級，有效擴張經濟總量。工業快速升級。出臺推進民營企業“二次創業”的“4+3”系列扶持政策，設立專項扶持資金8800萬元，兌現各級扶持資金7421萬元，“二次創業”掀起熱潮。工業增加值、規模以上工業增加值、工業性投資分別增長17.3%、19.5%和28%，增幅位居全市前列。主導產業逐漸明晰，輕紡鞋服產業產值116.8億元，成為我縣首個產值超百億元的產業。優勢產業增勢強勁，新能源新材料產業取得突破，產值增長80%；生物醫藥、食品飲料產業產值分別增長20%和40%。18個工業技改、20個工業新建項目分別新增產值18億元和13.5億元。農業提速創優。實現農業總產值31億元，增長5%。糧食產量13.64萬噸，完成1.7萬噸的儲備糧任務。建成現代農業精品項目20個，新建標準化生態茶園5300畝、花卉苗木基地2000畝。建設山地水利蓄水池131座，除險加固水庫8座，治理水土流失3.6萬畝，解決6800人的飲水安全問題。復墾耕地1961畝。獲評國家級首批農民專業合作社示范社4家、全省農牧業產業化龍頭企業2家。榮獲全國農業標準化示范縣、全國農村集體“三資”管理示范縣、國家級出口食品農產品質量安全示范區等稱號。三產加速拓展。開展“第三產業發展年”活動，33個服務業項目完成投資28億元，是上一年的3.2倍。榮譽國際酒店、北溪文苑等項目加快建設，全縣接待游客人數、旅游總收入分別增長29.4%和27.8%。新增貨運車輛500部，回遷外掛車輛130部，客貨運總周轉量分別增長8%和13%。改造農家店20家、商業網點10個，嘉運、福慧達等物流項目順利落地。社會消費品零售總額60.9億元，增長16%。第三產業增加值增長7.3%，比上一年提高1個百分點，發展活力持續增強。 

　　一年來，我們圍繞推進項目建設，比拼攻堅，做強了后勁。大力開展比拼項目落地、比拼招商成效、比拼載體建設的“三大比拼”活動，奮力攻堅，有效增強后勁支撐。“五大戰役”實現新突破。實施“五大戰役”在建項目205個，完成投資110.5億元，實現年度目標的109.8%；完成年度投資額是上一年的2.07倍、超億元項目比上一年增加16個，所有戰役均超額完成年度目標。歐美龍鞋服、美嶺水泥改擴建、匯源食品一期、奔達花式紗線等135個項目投產投用，雙恒集團、錦林環保、百祺乳膠絲等17個項目完成年度投資的150%以上。在項目的強有力拉動下，實現全社會固定資產投資55.35億元，增長28%。招商工作取得新成效。成立投資促進局，組建專門招商團隊，舉辦招商引資談判技巧專題培訓班，加大招商推介，全年新辦工業企業41家。“三維”項目對接成效顯著，天沐溫泉、云河谷生態旅游、古樹名木濕地公園、碧桂園生態社區4個大項目總投資76.6億元，有望近期先后落地；赴東南亞、珠三角、港澳等國家和地區開展經貿活動，簽約16個項目，總投資50.7億元，在全市率先全部履約。主動承接沿海產業轉移，翔運紡織、富狼皮具、翔達管樁等總投資21.2億元的10個項目成功落地，“廈門火炬高新區永春產業園”戰略合作意向順利簽訂。載體建設得到新拓展。實施工業平臺建設項目9個，完成投資9.1億元，新增工業用地4500畝。縣工業區的工業產值、稅收分別增長25%和17%，輕工新城有3家企業竣工投產，南星片區有3家企業實現供地，和林物流園、下洋新能源新材料集中區和蓬壺、達埔、蘇坑、介福等工業園建設全面鋪開，工業發展空間更為廣闊。 

　　一年來，我們圍繞打造宜居城鄉，凸顯優勢，做美了環境。大力發揮生態、資源等優勢，推進城鄉統籌、生態保護和環境建設，有效優化城鄉環境。基礎設施更加夯實。啟動縣城總規修編，全面完成“點線面”攻堅計劃7個項目。桃源北路二期實現通車，南環路三期、輕工大道即將完工，撐大了城市架構，縣城建成區面積由15.8平方公里擴大至17平方公里。完成湖濱路、溪濱路、真武路改造，打通城區5條“斷頭路”，改造建設農村公路127.6公里，完善了交通網絡。新建城市慢線33公里、快線整治40公里、市政道路12.5公里，增設城區停車場7個、小廣場小景觀8個，完成6個小區景觀提升工程。新鋪城區污水管道12公里、供水管道20.4公里，新增110千伏變電站1座、110千伏線路27.6公里，增強了配套功能。小城鎮“六個一”工程扎實推進，2個市級試點鎮和一批縣級重點鎮建設取得實效，城鎮化率由50%提升至53%。成立城區市容環境衛生考評中心，整治城鄉環境、制止“兩違”工作深入開展，城鄉管理水平得到提升。生態優勢日益凸顯。全面完成縣長環保目標責任書各項任務，創建“國家生態縣”通過環保部技術評估。18個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮驗收，185個村獲得市級以上生態村稱號。提前半年完成縣污水處理廠擴建二期工程，農村生活污水處理走在全市前列，城區生活垃圾無害化處理率達100%。開展“全民大造綠”活動，發動社會各界捐綠230多萬元，栽種一批大樹名樹，完成造林綠化6.7萬畝，創建“全國綠化模范縣”通過省級考評。重點工作亮點紛呈。在全省首創“生態優先、統籌資源，多元治水、綜合治理”的模式，實施桃溪流域綜合治理項目121個，完成投資5.96億元，實現年度目標的114.6%，桃城東平示范段全面建成。在全省率先啟動“美麗鄉村”建設，10個縣級示范村的90個項目完成投資6469萬元，29個鄉鎮級示范村特色彰顯，培育了一批具有永春田園風光山水特色的“美麗鄉村”。桃溪流域綜合治理、“美麗鄉村”建設成為省市典型。 

　　一年來，我們圍繞深化改革創新，更新觀念，做活了機制。大力促進體制機制創新，加快轉變思想觀念，有效激發發展活力。各項改革進展順利。出臺實施“核定收入、任務包干，超收分成、欠收扣補”的縣鄉鎮財政管理體制，充分調動鄉鎮挖潛增收的積極性。制定促進縣外投資稅源回流、支持外掛車輛回遷等政策，爭取機會稅源取得較好的成效。積極主動向上跑項目爭資金，爭取上級支持中小河流重點縣、重點流域水環境綜合整治與桃溪流域綜合治理等項目資金3.7億元，到位資金2.1億元。改革國有資產管理體制，組建4家國投公司，融資5.3億元。政府機構改革全面完成，工業園區“一區多園”開發建設、縣城管理、旅游管理等各項體制改革扎實推進，永春賓館改制、農村警務綜合改革順利完成。深化土地流轉制度改革，建成22個鄉鎮土地流轉服務平臺，流轉土地7000畝。創新活力持續增強。推進觀念創新，組織民營企業家到清華大學進修培訓、到沿海企業參觀學習，激發創業干勁。加快轉變投融資理念，首次采用BT融資方式建設輕工新城大道、大橋、安置房及特色食品加工園，引進首家股權投資企業，泉州銀行入駐永春。出臺推進香產業發展的八條措施，引導涉香企業提升發展理念。創新宣傳推介方式，在北京、廣州等5個大城市舉辦“永春佛手·茶韻天嬌”形象大使選拔賽，佛手茶的知名度大為提高。參加三明市、泉州市永春商會成立慶典和廈門市永春商會換屆活動，與異地商會的交流更加緊密。推進科技創新，實施各級科技計劃項目75項，獲國家發明專利8項、市科技進步獎2項，新增省創新型試點企業2家、市級企業技術中心2個，組建產業技術創新戰略聯盟1個。實施品牌興企戰略，“圖圖”商標獲得國家工商總局認定，實現我縣中國馳名商標“零”的突破；新獲馬德里國際商標注冊2件、省名牌產品4項、省著名商標3件、市知名商標16件。對外交流更為密切。實際利用外資歷史可比口徑5550萬美元，增長6.5%；新批外商投資企業8家，合同利用外資4171萬美元。外貿出口總額4.08億美元，增長5%。參加境內外展銷活動21場，獲意向訂單5695萬美元，增長5%。組團出訪馬來西亞、新加坡、印尼、澳大利亞、港澳等國家和地區，參加世永聯第十屆會員代表大會，廣泛聯絡了鄉誼。接待海外社團24個、重點僑親“精英故鄉行”團組8個，開展青少年文化交流6團次。引導海外僑親、港澳臺同胞捐資2400多萬元興辦公益事業，其中倉滿體育場改造800多萬元、一中藝術館300多萬元，林世哲教育基金大樓等僑捐工程加快建設，外事僑務工作取得新進展。 

　　一年來，我們圍繞構建和諧社會，加大投入，做實了民生。大力支持民生保障建設，促進社會和諧發展，有效提高人民群眾的幸福感。社會保障更加健全。城鎮居民人均可支配收入19383元，增長12.5%；農民人均純收入9953元，增長13%。全年支出民生項目資金13.38億元，比上一年增加2.88億元，占財政支出的74.3%。27個縣級實事項目全面完成，實現投資8.3億元，是上一年的2.17倍；205個鄉鎮級實事項目基本完成。殯儀館、保障性住房完成年度建設任務，安康醫院、社會福利中心配套設施更為完善，福樂家園、3所鄉鎮敬老院、15個社區居家養老服務站、3個村級老年活動中心、2個青少年社會教育活動中心建成投用。舉行慈善總會成立十周年慶典活動，設立慈善基金17個近2億元，募集慈善資金3100多萬元，發放善款1300多萬元。社會保險參保人數18.7萬人，比上一年增加1.3萬人。城鄉居民養老保險參保率98.27%、續繳率98.56%，均居全省前列。新型農村合作醫療參合率99.67%，發放補償金1.4億元。城鄉享受低保11248人次，發放低保金1874萬元。培訓各類勞動者1.5萬人，新增城鎮就業8184人，城鎮登記失業率控制在1.2%以內。實施“造福工程”搬遷1650人、地質災害隱患點搬遷231人和計生二女戶、低保戶、貧困殘疾人、貧困歸僑等安居工程130戶。強化產品質量和食品藥品安全監管，市場供應充足，物價穩定。社會事業更加協調。深化精神文明建設，順利通過全省公共文明指數測評。啟動教育強縣建設，39幢校安工程、37所義務教育標準化學校、10所公辦幼兒園全面建成，高考本科上線率比上一年提高6.7個百分點，義務教育初步均衡發展通過市督導評估。組織編排交響詩劇《鄉愁》并成功首演，《永春白鶴拳》動漫電視劇在央視播出，萬星文化創意產業城落地投建；新建文化示范村15個、非物質文化遺產傳習所6個，實現農家書屋全覆蓋。改造升級倉滿體育場，建成鄉鎮文化體育公園12個、村級農民健身工程點25個，獲市級以上各類體育比賽金牌74枚。實施人才強縣戰略，招聘和引進各類人才423名，指導1230名大中專畢業生就業。深化醫藥衛生體制改革，縣醫院新建、3所鄉鎮衛生院和95所村衛生所提級等工程進展順利，基本公共衛生服務逐步實現均等化。全縣人口出生率14.01‰、政策符合率93.8%。完成廣電網絡整合，實現農村有線電視“村村通、戶戶通”。社會發展更加和諧。全面落實安全生產責任制，順利完成道路交通安全集中整治大會戰任務。榮獲全國“安全生產月”活動先進單位，在全市率先建成安全生產標準化“整體達標縣”。成功舉辦福建省安全生產應急綜合演練暨永春縣首屆“安全文化節”，在全省首創安全生產慈善基金。穩妥化解一批信訪積案，提前一年完成司法所業務用房建設，調解民間矛盾糾紛2000多件，大調解格局基本形成。加強應急管理，應急處置能力不斷提高。深化平安建設，全力維護社會穩定，投入1000多萬元建設覆蓋全縣的治安巡防隊伍，綜治“三率”居全市前列。村級換屆選舉順利完成。國防動員、雙擁、民兵、人防、支前工作扎實有效，軍政、軍民關系更加密切。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等事業實現新進展，統計、審計、監察、人事、編制、老干、老齡、檔案、地方志、科協、文聯、氣象、防震減災等工作取得新成效。 

　　一年來，我們圍繞建設有為政府，奮發奮進，做優了服務。大力激發全縣上下干事創業的激情和奮勇拼搏的干勁，始終保持主動作為、勤政高效的工作狀態，有效提高服務水平。民主法治得到新加強。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極支持人大代表、政協委員依法開展工作。精心辦理縣人大議案1件、人大代表建議和意見136件、政協委員提案158件，辦復率均達100%。深入實施依法治縣“三五”規劃、“六五”普法，行政執法、行政監察、行政許可和行政復議等工作有序推進。效能服務實現新提升。開展百名股長評議、機關企事業單位社會滿意度測評等活動，強化績效評估，嚴格問效問責。深化行政審批制度改革，加快建設公共資源交易中心。開展“企業優質服務年”活動，開辟“民營企業直通直達”服務通道，增設22個鄉鎮便民服務中心。推行注冊登記“當天核準制”和重點項目“即時辦結制”，行政服務窗口即辦率82%、辦結率99.4%。勤政廉政取得新進步。開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，深入一線排憂解難。推進“五大戰役”、桃溪治理、舊村復墾等工作監督檢查400多次，確保工作落到實處。深化政務公開，建設網上辦事公開平臺和服務窗口電子監察系統。加強懲治和預防腐敗體系建設，查處違法違紀案件53件。 

　　各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜嚴峻經濟形勢的考驗，各項工作取得了明顯的成效，這是上級黨委、政府和縣委正確領導，縣人大、縣政協有效監督、大力支持，全縣人民團結一致、奮力打拼的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐永各單位、離退休老同志、解放軍武警官兵、企業界人士、來永務工人員和海內外鄉親、各界朋友，致以崇高的敬意！對人大代表、政協委員和全縣人民給予政府的信任和支持，表示衷心的感謝！ 

　　同時，我們應清醒地看到，我縣經濟社會發展仍然存在一些困難和問題，主要是：經濟總量偏小，發展支撐不夠強勁；財源結構不盡合理，收支矛盾仍然突出；生態保護任務繁重，招商選資難度加大；思想解放和工作創新力度不夠，辦事效率和服務水平有待提高。此外，2012年度各項指標中，第三產業增加值、外貿出口總額2個指標未完成年初預期目標。上述困難和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。 

　　二、2013年政府主要工作安排 

　　2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。黨的十八大召開后，全國各地全面建成小康社會的熱情高漲，我縣發展仍然具備難得的機遇和有利的條件，經濟社會發展基本面趨好。只要我們胸懷理想、堅定信念，以更大的勇氣和智慧，以更強的決心和氣勢，全面把握機遇，沉著應對挑戰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能夠在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來，開拓全面建成小康社會更為廣闊的空間，共創永春更加幸福美好的未來！ 

　　2013年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共永春縣委的領導下，圍繞“推進跨越發展、建設美麗永春”的奮斗目標，堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設，努力實現新一輪趕超型跨越式發展，加快建設更具實力、更加繁榮、更顯魅力、更富活力、更趨和諧、更為幸福的美麗永春。 

　　2013年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，農業總產值增長4%，工業增加值增長16%，規模以上工業增加值增長18%，財政總收入增長17%，公共財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長14.5%，實際利用外資歷史可比口徑增長6%，外貿出口總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均純收入增長11.5%。 

　　完成上述目標任務，重點要抓好六方面工作： 

　　（一）重產業、重項目、重載體，建設實力永春 

　　堅持把產業創新轉型、項目提速推進、載體拓展提升放在重要的戰略地位，打造現代產業體系，加快轉變發展方式，增強綜合經濟實力。 

　　突出提檔提級，壯大工業經濟。力促主導產業明晰化。致力做強輕紡鞋服產業，充分發揮輕紡鞋服產業的集聚效應，謀劃建設紡織產業科技研發公共服務平臺，力促奔達花式紗線、翔運紡織、德恒二期、新尚領服飾等項目投產達產，鼓勵三信織造、恒福織造、萬家美針織等企業提檔升級，側重招引輕紡鞋服類企業落戶，促進輕紡鞋服產業的主導地位更加突出。強化對歐美龍鞋服、翔升紡織等上市后備企業的引導、推動和服務，力爭實現我縣企業上市“零”的突破。致力做大新能源新材料產業，引導福源鋅業、博純材料、百祺乳膠絲等企業擴大產能，加快九牧潔具、研創新型建材、福能風電等項目建設，增創發展新優勢，盡快把新能源新材料產業培育成我縣第二個產值超百億元的產業。力促優勢產業規模化。致力做優生物醫藥產業，實施孵化平臺管理辦法，引進博達生物等項目和若干科研團隊入駐，完善生物醫藥產業園基礎設施，推動克里貝爾、雷恩二期等企業盡快投產，加快美律科技、建東藥業、展開藥業等項目建設，促進生物醫藥產業集聚發展。致力做精食品飲料產業，推動匯源果汁、味安食品等企業擴容投產，支持宏順、瑞豐、金蕾等食品企業發展，提升牛姆林、錦源山等優質水的附加值，延伸食品飲料產業鏈。致力做特香產業，加快達埔篾香產業園、展示中心及配套設施建設，適時舉辦香文化節，爭取在園區招商、產品研發、文化提升、品牌打造等方面取得實質性突破，爭創“中國香都”。力促龍頭企業壯大化。鼓勵和支持行業之間、企業之間聯盟聯動、抱團發展、實現共贏，推動188家規模以上企業增產擴產、23個重點工業技改項目投產達產，培育壯大龍頭企業。實施品牌興企戰略，兌現企業創建品牌的獎勵措施，創新永春篾香、老醋等地理標志保護產品的宣傳、推介和營銷模式，增強品牌帶動效應。注重加強企業家隊伍建設，通過策劃組織一系列活動，轉變觀念，更新理念，打造一支過硬的企業家隊伍。 

　　突出增產增效，發展現代農業。提高農業規模發展水平。創建五里街、湖洋2個現代農業綜合示范區，推廣優良品種和高產節本技術，實施規模化節水增效、水稻高產示范項目各1萬畝，確保全年糧食產量13.66萬噸。實施農業提質增量工程，建設一批現代茶葉生產發展與標準化生態茶園示范基地，推動葡萄、荔枝、龍眼等水果增產增效，發展壯大金線蓮、金銀花、香樟等產業。實施《永春縣花卉產業發展規劃》，建設花卉苗木基地3400畝，爭創品牌，拓展市場。推動蘆柑跡地改造轉型，引種名優特水果和藥用植物，促進農業規模化、集約化發展。提高農產品的附加值。大力推廣農業“五新”，開發蘆柑生產管理、茶葉生態栽培、食用菌新品種培育等新技術，引進推廣臺灣優良品種、種植與加工技術、管理經驗和營銷方式，抓好農民科技培訓和茶葉萬人培訓，提高農業科技含量。發展果蔬、茶葉、食用菌和食品飲料等精深加工業，培育農產品加工、儲藏、保鮮、流通等龍頭企業，有效促進農產品增值。精心策劃農產品的宣傳推介、精品包裝、品牌打造和聯盟營銷，培育農民專業合作社示范社10家，推廣現代農業生產新的組織形式和銷售模式，增加農民收入。提高農業基礎保障能力。推進中央小型農田水利重點縣項目建設，完成118座山地水利蓄水池建設、8座水庫除險加固、3.5萬畝水土流失綜合治理和2500畝土地整理任務，提高農業綜合生產能力。建成5個鄉鎮飲水工程，解決1.6萬人的飲水安全問題。完善異常災害性天氣、防汛預警、森林防火、動植物疫病防控等體系，增強防災減災能力。復墾新增耕地1000畝以上，增強土地收益和保障能力。 

　　突出投產投用，增強后勁支撐。全力打好“五大戰役”。縣委、縣政府初步安排2013年“五大戰役”項目258個，年度計劃投資138.16億元，比2012年增長33.2%。重點項目建設戰役要實施項目92個，完成投資74.06億元；新增長區域發展戰役要實施項目41個，完成投資23.8億元；城市建設戰役要實施項目8個，完成投資18.75億元；小城鎮改革發展戰役要實施項目74個，完成投資12.34億元；民生工程戰役要實施項目43個，完成投資9.21億元。同時，要積極策劃生成一批輻射帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目，爭取更多項目列入省市盤子。全力拓展產業載體。完善工業園區“一區多園”開發建設管理體制，做大園區規模，提高承載力。爭取入駐南星片區、和林物流園的項目動工建設，爭取入駐輕工新城南區輕紡園的企業上半年全部投產，確保北區特色食品加工園實現供地。加快建設下洋新能源新材料集中區、達埔篾香產業園二期和蓬壺、蘇坑、介福工業園，著手規劃湖洋工業園，為產業發展留足空間。全力強化要素保障。進一步做深做細各項前期工作，全力破解供地、融資等瓶頸制約，提高項目的投建速度。盤活土地資源，節約集約用地。堅持質量、安全、投資、環保和廉政同步推進，打造陽光工程、安全工程、優質工程。 

　　（二）重旅游、重商貿、重金融，建設繁榮永春 

　　堅持深化“第三產業發展年”活動，以旅游業、商貿流通業和金融業為重點，發展生產性服務業，搞活第三產業，促進經濟繁榮。 

　　著力做優旅游產業。按照旅游“六個一”工作思路和“五個統一”工作機制的要求，實施“一個旅游接待中心、四個重點旅游區”發展戰略，打造“山水桃源、四季永春”品牌。加快建設旅游綜合服務中心、榮譽國際酒店、北溪旅游區等項目，推動天沐溫泉、云河谷生態旅游等項目盡快投建，啟動牛姆林5A級景區和國家級生態保護區創建工作，壯大旅游產業。創新旅游宣傳推介和營銷運作模式，開展“魁星文化旅游宣傳”等活動，推出生態養生游、休閑度假游、美麗鄉村游、農業觀光游、宗教朝圣游等精品線路，發展旅游綜合體，拓展客源市場。創新旅游投融資體制，運作好旅游發展有限公司，扶持壯大旅行社、車隊和特色產品專營店，延伸旅游產業鏈，打造海西知名的生態旅游目的地。 

　　著力搞活商貿流通。扶持發展大型商貿城、品牌連鎖店和電子商務，合理布局商貿網點、“農改超”、專業市場、商業街區和社區便利店，抓緊建設福慧達、嘉運物流、中國禪茶之都等項目，拓展名優農副產品和特色產品市場。探索發展“會所經濟”，完善酒店、物流等配套服務，支持發展中介咨詢、金融保險、法律服務等行業，培育服務業新增長點。加快發展“道口經濟”，鼓勵沿高速公路互通口周邊布局項目，建設交通物流中心，繁榮“道口”及周邊商貿、住宿、餐飲等行業。引導外掛車輛回遷，推動運輸企業公司化經營、規范化管理，提升“路域經濟”發展水平。 

　　著力增強金融保障。積極主動融入泉州金融服務實體經濟綜合改革實驗區建設，密切政銀企合作，暢通金融資本和產業資本對接渠道。深化農村信用社改革，支持發展村鎮銀行，吸引更多的商業銀行落戶永春，擴大金融服務覆蓋范圍。創新小微企業融資、擔保方式，推廣農戶異地創業貸款、“金佛手-美麗鄉村貸”、農村土地經營權抵押貸款等信貸新產品，鼓勵加大對實體經濟的信貸投入。規范運作4家國投公司和2家小額貸款公司，做大融資平臺。推行BT、BOT等方式，多渠道引導民間資本、境外資本和僑資參與各類項目建設。鼓勵發展各類股權投資，活躍金融市場。 

　　（三）重統籌、重內涵、重管理，建設魅力永春 

　　堅持以縣城和桃溪流域綜合治理、“美麗鄉村”建設為抓手，統籌城鄉，豐富內涵，建管并重，加快打造“泉州中心城市后花園”。 

　　推動城鄉統籌。拓展架構。完成縣城總規修編，完善4個片區控制性詳細規劃和縣城污水處理等專項規劃，抓好文化綜合大樓、余光中文學館、白鶴拳館等城區文體場館規劃，引領城市發展。建設北環路，打造縣城通往桃溪流域桃城東平示范段、石鼓大橋的慢線系統，進一步撐大縣城架構。推進農貿小區、仰賢新區、古樹名木濕地公園、碧桂園生態社區、輕工新城安置區、奔達總部、翔升桃溪花園、錦江花園等房地產項目開發，擴展縣城容量。實施德風環島至城雕環島、留安橋至石鼓大橋、兒童公園至永春一中、真武路至桃源北路等道路的路面改造和景觀提升工程，美化城區環境。完善配套。建設留安山、萬春寨、魁星巖等城市公園配套設施，完成城區桃溪兩側及主干街道的路燈夜景提升工程，抓好小區景觀提升與停車場建設，提高城市品位。推進桃源北路、鵬源路、八二三中路等綠道建設，形成桃溪流域城區段閉合的慢線綠道系統。完善城區文化、醫療、教育和服務等配套功能，打造宜居城市。注重統籌。推進莆永高速公路建設，實施達埔楚安至新瓊、五里街高壟至吾峰、一都至橫口等公路改擴建和縣道345線路面改善工程，做好五里街高壟至介福公路改擴建的前期工作，完成農村公路上銜下延45公里、提級改造15公里、危橋改造4座、安保工程45公里，提高道路等級和通行能力。建設生物醫藥產業園和岵山片區給水工程7公里、桃源北路和五里街至石鼓供水管道6公里，推進新一輪農村電網改造、220千伏西昌變110千伏配套接入等工程，提高基礎設施保障能力。 

　　推動內涵拓展。全流域鋪開桃溪治理。繼續打好治污、綠化、美化三大攻堅戰，努力實現“五個一”的綜合效應。規劃建設鄉愁寄園、白鶴曲苑，完善提升桃城東平示范段的品質和內涵。迅速在桃溪全流域鋪開綜合治理，確保東平、石鼓2個重點河段上半年實現較好的景觀效果，蓬壺、達埔2個中小河流重點縣項目和五里街、吾峰、蘇坑等4個中小河流治理項目取得明顯成效。抓緊收儲沿溪兩岸可開發的土地，多渠道籌融資，以溪生地、以地生財，持續推進流域治理。大力度打造特色鄉鎮。完善鄉鎮總體規劃和專項規劃，分三個層次有序推進中心鎮、建制鄉鎮的規劃建設，強化蓬壺、東平2個市級試點鎮和達埔、下洋、一都等縣級重點鎮的功能，培育若干個美麗鄉鎮，確保城鎮化率提高至54%。加快桂洋鎮區改造、仙夾鎮區改造、蓬壺聚龍麗景小區、湖洋湖濱花園城等集鎮小區建設，增強城鎮集聚能力。點線面建設“美麗鄉村”。圍繞“環境優美、生活甜美、社會和美”的建設目標，按照“點線面”梯度推進的思路，抓好原有縣級示范村的成果鞏固、空間拓展和水平提升，推動高速公路和省道沿線、桃溪流域兩側沿線、旅游景點沿線、鄉鎮鎮區及周邊等示范村創建，重點抓好10個縣級和一批鄉鎮級示范村建設，并逐步從面上推開，推動“美麗鄉村”縱深拓展。統籌抓好村容村貌整治、制止“兩違”、土地流轉、農民增收、公共服務等工作，豐富“美麗鄉村”建設內涵。 

　　推動精細管理。樹立現代城市管理理念，重視行政執法，堅決制止“兩違”，健全城市精細化管理長效機制。抓好市容市貌、戶外廣告等治理，創新環境衛生整治、園林綠化管理和市政設施維護等市場化運作模式，實行城區主干道及桃溪流域示范段、留安山等路段動態保潔，加強小區物業管理，提高城市綜合管理水平。建設數字化城市管理系統，打造“智慧永春”。制定實施桃溪流域、“美麗鄉村”等管理制度和物業管理辦法，健全設施維護、污水處理、衛生保潔、綠化養護等長效管理制度和工作督查機制，提高鎮村垃圾、生活污水的收集處理率，增強城鄉精細化管理的實效。 

　　（四）重改革、重開放、重創新，建設活力永春 

　　堅持把改革創新精神貫穿到經濟社會發展的全過程，深化改革，擴大開放，推進體制機制創新，增強經濟發展活力。 

　　進一步深化各項改革。推進行政審批制度改革，穩妥抓好事業單位分類改革。完善財稅管理體制，落實鄉鎮財稅超收分成的獎勵措施，做好土地經營、資產盤活、引導稅源回流等文章，大力挖掘縣外建安企業所得稅等各種機會稅源；鞏固傳統產業及房地產等主體稅源，培育新興產業和新建、技改等財稅新增長點，做大財政“蛋糕”。推進農村土地關鍵環節改革，探索土地流轉、土地產權明晰化等改革創新機制。創新公共文化服務設施運行機制，穩妥推進文化市場綜合改革。推廣和諧征遷工作法，破解安征遷瓶頸制約，確保項目順利推進。 

　　進一步強化招商選資。實施招商選資提升計劃，有針對性地開展精細化、多元化和組團式、產業鏈招商，鼓勵行業協會、異地商會和海內外鄉賢參與招商。主動承接沿海產業轉移，密切與泉州市工程機械行業協會、泉南創業園外遷企業接洽，爭取以組團形式承接產業項目入駐，擴張產業集群。落實“飛地工業”政策，分門別類建立大商資源信息庫，建好用好招商大廳，健全項目落實考評機制，唱好簽約、開工、投產“三部曲”，招大引強、擇優招商。加快轉變外貿發展方式，支持紡織、陶瓷、機械、電子等企業加入重點商品出口基地，鼓勵大膽接單，創建出口品牌，擴大出口份額。 

　　進一步激發創新活力。實施創新驅動發展戰略，加強制度創新、管理創新、市場創新和技術創新。開展企業自主創新“三年行動”和企業科技創新“五清零、六提升”專項行動，實施各級科技項目18項，創建高新技術企業1家、創新型企業1家、研發機構2家。支持新能源新材料、機械等行業的企業設立研發中心，聯合組建香產業等技術創新戰略聯盟，共同突破關鍵技術，努力推進協同創新。深化科技體制改革，規劃建設科技館，力爭在關鍵技術攻關、科技基礎設施、發展平臺等方面實現突破，提高科技創新能力。 

　　（五）重民生、重保障、重穩定，建設和諧永春 

　　堅持把保障與改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，維護社會穩定，促進和諧發展，不斷增強人民群眾的舒適感和安全感。 

　　加強民生服務。全面落實年度投資9.21億元的43件為民辦實事項目，切實抓好鄉鎮級為民辦實事項目，使發展成果更好地惠及全縣人民。完善城區公交系統，建設城區4個簡易農貿市場的配套設施，完成海匯化工、益民民爆倉庫、屠宰場等外遷選址工作。建成殯儀館一期工程，提高殯葬管理服務水平。健全產品質量和食品藥品安全長效監管機制，治理餐桌污染及鞏固提升省市縣控無公害副食品基地14家。深化教育強縣建設，抓好義務教育基本均衡發展暨黨政主要領導干部抓教育工作市級督導評估，建設35所義務教育標準化學校、9所鄉鎮公辦幼兒園，實施中小學教學設備添置、城區部分學校完善提升等工程，完成學前教育三年行動計劃，推廣義務教育片區管理模式，強化社區教育和終身教育，促進各類教育均衡發展。實施名校長、名教師、名班主任培養工程，下決心、大力度解決制約教育發展深層次的問題，重振教育雄風。深化醫藥衛生體制改革，推進縣醫院新建、衛生監督所改擴建和3所鄉鎮衛生院提級改造，推動縣醫院與福建醫科大學附屬二院深層次合作，讓老百姓真真切切地感受到醫療衛生服務的變化。加強基層醫技人才建設，開展愛國衛生運動，完善重大疾病防控體系，提高公共衛生和基本醫療服務水平。 

　　加強保障建設。實施更加積極的就業政策，培訓各類勞動者1.5萬人，新增城鎮就業8000人，城鎮登記失業率控制在1.4%以內，實現更高質量的就業。完善“五險統征”機制，確保新型農村合作醫療參合率達98%以上，城鄉居民養老保險參保率、續繳率均達95%以上。大力發展慈善事業，充分發揮慈善基金的作用，加大扶貧濟困、扶弱助殘力度，開創慈善事業發展新局面。籌建縣福利院綜合大樓，完善福樂家園配套設施。重視老齡事業，發展老年教育體育，新建鄉鎮敬老院3所、農村老年體育活動中心10個、社區居家養老提升服務項目15個，為150名特困重度失能老人提供購買服務。建設5家規范基層職工服務站、1個青少年社會教育活動中心，實施20名貧困殘疾兒童康復救助工程，努力解決特殊群體的基本保障問題。完成保障性住房建設任務，實施“造福工程”搬遷1000人以上、地質災害隱患點搬遷185人和計生二女戶安居工程65戶、低保戶安居工程40戶、殘疾人安居工程10戶，保障群眾安居樂業。 

　　加強社會管理。深入推進社會管理理念和體制創新，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，提高社會管理科學化水平。完善流動人口居住證制度，創新流動人口和特殊人群管理服務。健全公共安全預防預警體系，提升應急處置能力。健全大調解工作體系，落實依法處理信訪事項“路線圖”，確保全縣信訪形勢平穩。強化煤礦、非煤礦山、消防、無證無照等專項治理，鞏固提升安全生產標準化建設，嚴防重特大安全事故發生。深化道路交通安全綜合整治“三年行動”，強化道路安全隱患排查，完善交通智能設施。推進新一輪“平安永春”建設，加快公安局業務技術用房及交通指揮中心建設，完善城市安全信息系統和立體化社會治安防控體系，重拳整治社會治安突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，促進社會和諧穩定。 

　　（六）重生態、重文明、重環境，建設幸福永春 

　　堅持把生態文明建設、精神文明建設、優化發展環境放在突出地位，促進社會全面進步，增進人民福祉，推動幸福發展。 

　　持續加大生態建設力度。全面落實縣長環保目標責任書，爭創國家生態縣、全國綠化模范縣、省級森林縣城、省級園林城市。推廣節能技術改造，抓好建筑廢棄物無害化處理工程、石鼓垃圾中轉站和11個壓縮式垃圾中轉站改建，完成城區污水管網雨污分流改造，實施蓬壺污水處理廠及配套管網工程。推進重點流域水環境綜合整治和規模化禽畜養殖場污染治理，加大農村環境綜合整治的力度，完成6個河口人工濕地建設工程。持續開展“全民大造綠”活動，倡導愛綠、養綠、捐綠，新增“四綠”工程綠化面積7650畝，全面鋪開綠色村莊、綠色校園創建活動，提高生態建設水平。 

　　持續豐富群眾精神文化生活。開展社會主義核心價值體系學習教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，推廣“道德講堂”，開展志愿服務，弘揚道德新風，營造民風淳樸、正氣上升、活力迸發的濃厚氛圍，形成知榮辱、作奉獻、促和諧的良好風尚。注重人文關懷和心理疏導，倡導全民閱讀，修身養德，修心養性，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。拓展道德教育實踐和群眾性精神文明創建活動，建設鄉村學校少年宮5所，培育一批文明單位、文明市民，提高公民道德素質，鞏固全國文明縣城創建成果。實施文化精品戰略，整合永春佛手、蘆柑、篾香、老醋、白鶴拳、紙織畫、南音、漆籃等特色文化資源，做好“品茗、聞香、嘗醋、練拳、看花、觀景”等文章。打響交響詩劇《鄉愁》精品劇目，繁榮文藝創作。加強非物質文化遺產的保護與申報工作，推進閩南文化生態保護區桃城—五里街示范片、岵山古鎮、牛姆林等地域文化品牌的保護開發。創建一批特色文化村，實施群眾性文體活動“年月周日”工程，豐富群眾文化生活。加快發展文化創意產業，推進萬星文化創意產業城、歐美龍文化創意等項目建設，抓緊拍攝《永春白鶴拳》動漫電視劇第二部、第三部和白鶴拳電影，開發動漫衍生產品。建好省體育后備人才基地，發展競技體育。推廣廣場舞等群眾喜聞樂見的文體活動，提高全民健康水平。辦好《桃源鄉訊》、永春新聞網，實施廣播“村村響”、電影“2131”工程，提高文化傳播能力。 

　　持續優化社會發展環境。在建設硬環境的同時，注重優化發展軟環境，激發創造力，凝聚戰斗力，集聚爆發力，營造敢于擔責、干事創業的工作環境，營造愛拼敢贏、奮發奮進的創業環境，營造親商安商、服務至上的發展環境，助推永春彎道超車。深化人才強縣建設，支持設立院士工作站和博士后創新實踐基地，培育和引進各類急需緊缺人才，營造人才成長環境，服務經濟社會發展。深化出生人口性別比偏高專項治理，實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃和計生“五項”工程，實現流動人口公共服務均等化，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。深化外事僑務和港澳臺交流合作，做好重點社團、重要人士、新華僑華人和新生代的聯誼服務與引導工作，力爭在爭取僑捐工程方面有新的突破。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提高全民科學素質。深化全民國防教育、國防動員、人防、支前、民兵和預備役建設，幫助駐永部隊建設“四個一好”項目3個，提高雙擁工作水平。實施朱德紅軍舊址二期提升工程。爭取納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。開展全國第三次經濟普查。深化第二輪地方志修編。統籌抓好民族宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人事業，支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體開展工作。 

　　三、切實加強政府自身建設 

　　各位代表，面對人民的信任和重托，我們將進一步增強憂患意識、創新意識、宗旨意識和使命意識，以改革創新精神加強政府自身建設，打造有為、高效、誠信、廉潔政府，努力開創政府工作新局面。 

　　重思路、重運作、重持續，建設有為政府。用活用足各項政策，學習掌握各種知識，大膽沖破思想束縛，創新理念，拓展思路。認真履行政府職能，創新政府管理模式、運行機制、服務方式和監管制度，提高科學理政水平。精心做好項目的篩選與包裝工作，主動銜接，勤跑多跑，積極運作，爭取更多項目擠入上級的財政性投資和資金補助盤子。始終保持堅韌不拔、一以貫之的拼搏精神，注重持續，鼓足干勁，奮發有為，在創新轉型中持續創造新優勢、充分展現新作為。 

　　重務實、重落實、重效率，建設高效政府。倡揚務實落實，樹立“立說立行、馬上就辦、辦就辦好”的理念，形成“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好”的良好氛圍。推行“一線工作法”，深入基層排憂解難、狠抓落實，鞏固“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動成果。厲行提速提效，推進績效評估和機關效能建設，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，完善網上辦事公開綜合平臺，持續簡政放權、簡政強鎮，比拼落實，比拼效率，提高行政效能。 

　　重為民、重惠民、重利民，建設誠信政府。牢記執政為民宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，辦好辦實群眾所急之事、受益之事。認真貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍教育管理，提高執政為民的能力和水平。深化政務公開和政府信息公開，持續開展民主評議政風行風。切實加強“誠信永春”建設，推進政務誠信、社會誠信，強化重點領域、重點行業信用管理，打造誠信品牌。 

　　重依法、重監督、重自律，建設廉潔政府。堅持依法行政，深化“六五”普法教育，爭創“全國法治縣創建活動先進單位”，全面推進依法治縣。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案、人大代表建議意見和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監督。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察、財政監管和審計監督，抓好工程建設領域和商業賄賂等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。