——2016年12月13日在縣第十八屆人民代表大會第一次會議上 

永春縣人民政府代縣長  莊永智 

各位代表： 

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、過去五年及2016年政府工作回顧 

　　過去五年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，全面落實中央和省市重要決策部署，積極適應經濟發展新常態，攻堅克難，奮勇拼搏，推動經濟社會各項事業全面發展，為永春綠色崛起奠定了堅實基礎。 

　　――綜合實力穩健提升。2016年全縣實現GDP329.4億元（預計數，下同）、工業增加值162.3億元、一般公共預算總收入16.05億元、一般公共預算收入10.69億元、固定資產投資126.3億元，分別是2011年的1.6倍、1.61倍、1.24倍、1.32倍和3.1倍。五年來累計（下同）新上重點項目1243個，實際利用外資1.8億美元。績效考評連續四年位居全市前列。榮膺全國文明縣城、國家衛生縣城、中國生態文明獎等20多項國家級榮譽。納入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》。 

　　――產業轉型步伐加快。三次產業比重調整為7.8：55.2：37.0。農業基礎持續穩固。創建省級農民創業園、農業科技園區各1個；培育11家省級、31家市級重點農業龍頭企業；新增農民專業合作社601家、家庭農場94個；永春蘆柑榮獲2016年全國名優果品區域公用品牌，永春佛手榮獲2016年有影響力茶葉區域公用品牌。工業提檔升級。實施重點技改項目162項，完成投資91.55億元；輕紡鞋服、新能源新材料兩個百億產業年產值分別達205億元、112億元；香產業年產值達56億元，獲評“中國香都”；生物醫藥、食品飲料、陶瓷等產業不斷壯大。拓展產業平臺，建設輕工新城和5個鄉鎮工業集中區^【1】。新增“福建名牌產品”4項、科技小巨人領軍企業4家、發明專利41件、高新技術企業2家。現代服務業加快發展。休閑旅游、商貿物流、電子商務等業態逐漸成型。新增3A級景區2個，接待游客人數、旅游總收入分別年均增長16.8%和19.3%；建設電子商務產業園，獲評2014年全國“電商百佳縣”。 

　　――生態建設樹立標桿。在全省首創“生態優先、統籌資源，多元治水、綜合治理”模式，實施桃溪流域綜合治理項目377個，完成投資31.22億元，實現62公里主河道治理全覆蓋。桃溪、晉江源獲批國家水利風景區，獲建桃溪國家濕地公園。創建國家級生態鄉鎮20個、市級以上生態村188個，建設農村生活污水處理設施150座；實施山美水庫生態保護試點項目58個；治理水土流失25萬畝；實施舊村復墾5224畝，交易指標14.9億元；造林20.6萬畝，森林覆蓋率達69.5%。縣長環保目標責任書考核連續五年位居全市前列，最嚴格水資源考核連續兩年全市優秀，小流域“賽水質”考評總體成績連續兩屆全市第一。成為全省唯一同時承擔主體功能區建設、生態文明建設、生態保護與建設等3項國家級試點的縣。被納入國家重點生態功能區，獲得國家生態縣、全國綠化模范縣、國家農村生活污水處理設施建設示范縣等稱號。 

　　――山水名城展現新姿。編制完成《永春縣城總體規劃調整（2012-2030）》及一批專項規劃。實施縣城“十大提升工程”^【2】“清新桃源·宜居永春”三年行動^【3】和五期街道景觀改造工程，新建市政道路17.9公里、“白改黑”27.4公里；建設城市慢道33公里，新增城市休閑公園16個、綠地177萬平方米；新改建給排水管網123公里，創建美麗社區6個。碧桂園、寶龍等品牌房地產項目落地，電力大廈榮獲魯班獎。持續推進城區“十街百點”^【4】環境整治，城鄉衛生考評成績連續三年名列全市前茅。城區面積由15平方公里擴大到21.8平方公里，城鎮化水平由48%提高到60.5%。獲評國家園林縣城、中國宜居宜業典范縣，入選“中國深呼吸小城百佳榜”、福建“十大醉美縣城”、全省宜居環境建設示范縣。 

　　――美麗鄉村提質擴面。在全省率先啟動并推廣美麗鄉村建設，建設規范列入國家標準樣板。持續實施“百村整治 十村示范”工程^【5】，創建縣級示范村50個、精品村10個、美麗鎮區10個，形成“五片三線兩帶”格局^【6】，打造了一批省市示范典型。獲得國家級傳統村落4個、鄉村旅游模范村2個、魅力休閑鄉村1個、省級鄉村旅游休閑集鎮3個、特色村8個。全省美麗鄉村建設暨鄉村旅游現場會在永春召開，以古鎮、山歌、看拳、聞香等為主題的“村游”經濟方興未艾。成為美麗鄉村一事一議財政獎補、標準化建設國家級試點縣和省級示范縣。 

　　――改革試點增添活力。營改增、不動產登記、公共資源交易平臺整合、公務用車、食品經營許可、“一照一碼” ^【7】“五證合一”^【8】登記等制度性改革穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證、農村改革試驗區、集體林權制度改革、農田水利設施產權制度改革、中小河流治理等工作列入全國試點。空間規劃編制、萬里安全生態水系建設列入全省試點。桃溪流域生態經濟試驗區被確定為市級縣域特色改革主題。達埔“香都小鎮”列入全省首批特色小鎮創建名單。推進投融資體制改革，引進股權投資企業26家、金融業分支機構5家。海峽藍天生態莊園在海峽股權交易中心掛牌交易。 

　　――社會事業全面發展。財政民生支出95.91億元，占支出的80.41%，縣醫院新院、殯儀館、農村飲水安全等204個民生項目順利完成。實施公立醫院改革，中醫院通過二級甲等中醫醫院評審，全面推行藥品銷售零差率，千人床位數提高至3.72張。新改擴建中小學30所、公辦幼兒園23所，新增學位9330個，獲評全國義務教育發展基本均衡縣。全面落實計生目標管理責任制，獲評省人口計生工作三類先進縣。新增城鎮就業4.03萬人，養老保險續繳率、新農合參合率居全省前列。募集善款1.4億元，支出1.09億元。莆永高速永春段通車。建成220千伏變電站1座、110千伏變電站6座。完成余光中文學館建設和“文博圖”三館提升工程。成功舉辦世界（永春）白鶴拳大會，白鶴拳電影《擎天畫卷》、動漫電視劇《五色羽傳奇》分別在全國院線和央視播出，永春白鶴拳聲名遠播。舉辦五屆安全文化節，被評為全國安全文化建設十佳單位。完成“六五”普法規劃，深化平安建設和道路交通安全、食品藥品安全整治行動，綜治“三率”^【9】始終位居全市前列，治安、信訪態勢保持平穩，獲評3項國家級法治工作榮譽^【10】和全省首批平安先進縣。推動國防動員、人防、支前工作發展，榮獲省級雙擁模范縣三連冠稱號。工青婦、科協、殘疾人等群團事業取得新成效，民族宗教、外事僑務、審計監察、廣電、統計、物價、供銷、城鎮集體工業、老干部、地方志、老齡、檔案、氣象、防震減災等工作實現新進展。 

　　――政府建設不斷加強。落實簡政放權，推進“三張清單一個平臺”^【11】建設，取消審批服務事項133個，委托下放至鄉鎮事權22項。堅持依法行政，辦理縣人大代表建議意見511件、政協委員提案724件，辦結率100%。貫徹落實中央八項規定^【12】精神，扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”^【13】專題教育、“兩學一做”^【14】學習教育，推動政府作風建設常態化。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”^【15】，政府廉政建設全面加強。深化機關效能建設，處理違反效能規定49人。 

　　各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行的復雜形勢，貫徹落實上級供給側結構性改革^【16】等系列工作部署，堅持穩增長、謀長遠、控風險，經濟社會運行總體健康平穩。 

　　一年來，我們持續調結構補短板。抓好“三去一降一補”^【17】五大任務，關停鄉鎮煤礦6處，化解過剩產能34萬噸。引導良格廚衛、美嶺水泥、萬家美等35家企業技改擴建，完成投資18億元。及時兌現各級惠企扶持資金1.15億元，幫助企業辦理應急轉貸資金77筆6.4億元。推進奔達、翔升、三信等3家企業破產重整。積極防范金融風險，化解不良貸款8.31億元，全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作取得突破，新增貸款4500萬元。不斷補齊三產短板，建成旅游集散中心和老醋、香文創園，列入首批“國家全域旅游示范區”創建單位。成功承辦2016海上絲綢之路環泉州灣國際公路自行車賽永春（綠色生態）段賽事。舉辦首屆縣域農村電商暨農貨上行高峰論壇，“村淘”經濟較快發展，京東商城“中國特產·永春館”開館運營，獲批省級電子商務示范基地。 

　　一年來，我們持續抓項目促投資。按照“五個一批”^【18】的總體思路，開展加快項目建設“百日大會戰”活動，擴大有效投資。全縣229個重點項目完成投資230.5億元，完成年度計劃102.13%。縱四線介福至五里街公路、香都廣場等一批重點項目順利推進。永燠制藥順利試投產，梅洋食品包裝正式簽約。組建4個專業招商小組^【19】，開展全員招商，新增產業項目70個，其中投資超億元項目4個。新批外資企業（含增資）11家，投資總額8242萬美元，合同利用外資3942萬美元。 

　　一年來，我們持續優環境護生態。聯合國人居獎創建工作進展順利，獲評“省級節水型縣城”稱號，大羽村榮獲中國人居環境范例獎。啟動中國鄉愁公園建設，九福山公園、鵬源路二期、桃源北路三期等城建項目建成投用。實施“美麗鄉村·精神家園”行動^【20】，抓好“兩村一帶”^【21】建設，加強后續管護。投資6328萬元建設萬里安全生態水系42公里。完成全縣濕地生態保護紅線劃定，出臺河岸生態保護藍線規劃。淘汰黃標車1252輛，超額完成市下達任務。 

　　一年來，我們持續辦實事促和諧。落實精準扶貧攻堅項目306個，實施扶貧搬遷項目87個，脫貧1754戶5158人。改造農村危房1200戶。福建體育職業學院與永春職專、泉州幼高專與縣旅游局合作辦學開班，第三實小如期招生。整治有償家教，提高鄉村教師待遇，選派校長異地名校掛職，公選小學校級領導。開展生育關懷行動，扎實推進省級嬰幼兒早期發展教育試點工作。開展綜治“六個專項治理”^【22】和安全生產整治，加快推進社會誠信體系建設。面對連續超強臺風和嚴重洪水災害，全縣上下積極防抗，最大限度減少損失，迅速出臺“1+9”方案，扎實推進災后重建工作。 

　　各位代表，五年的進步與變化，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果，凝聚著方方面面的關心與支持、智慧與汗水。這些成績的取得，是省市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，也是歷屆班子打下的良好基礎和全縣人民精誠協作、接續奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐永各單位、解放軍武警官兵，以及海外僑親、港澳臺同胞、海內外朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！ 

　　當然，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍存在一些困難和問題。主要是：經濟總量偏小，工業主導產業帶動力不強，招商選資難度加大，產業轉型升級舉步維艱；農業農村基礎較為薄弱，統籌城鄉發展的層次和水平亟需提升；財源結構不盡合理，增收潛力不足，收支矛盾依然突出；干事創業氛圍不濃、改革創新的廣度、深度不夠，政府職能轉變、辦事效率和營商服務還不夠到位，公共資源、公共服務供給相對不足，與人民群眾的新期待還有一定差距。對于這些問題，我們將正確對待，在今后的工作中認真加以解決。 

　　二、新一屆政府努力方向和2017年工作安排 

　　各位代表，未來五年，是我縣全面實現“十三五”奮斗目標的關鍵時期，也是全面建成小康社會的攻堅時期。縣第十三次黨代會描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，開啟了“綠色崛起”新征程，提出了“全面轉型、全境美麗、全域旅游、全員招商、全速崛起、全民幸福、全力保障”七大行動，為政府工作指明了方向。我們必須搶抓機遇，準確把握新一輪發展的新形勢新要求，在歷屆政府打下的堅實基礎上，真抓實干，跨越趕超，為譜寫永春綠色崛起新篇而努力奮斗！ 

　　根據縣第十三次黨代會精神，新一屆政府工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，按照“四個全面”^【23】戰略布局，堅持“五大發展理念”^【24】，全面融入建設“新福建”“五個泉州”發展大局，深入實施“十三五”發展規劃，進一步致力于“轉型升級、生態提質、創新驅動、城鄉統籌、民生改善”五大戰略任務，加快打造機制活、產業優、百姓富、生態美的新永春，在更高水平上全面建成小康社會。 

　　奮斗目標是：通過五年的努力，在實現“十三五”規劃目標的基礎上，力爭到2021年，全縣GDP年均增長8%，農業總產值年均增長3%，工業增加值年均增長8.5%，一般公共預算總收入、一般公共預算收入年均增長6%，固定資產投資年均增長13%，外貿出口總額年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長11%，全體居民人均可支配收入年均增長7.5%。圍繞上述目標，今后五年重點抓好五大戰略任務： 

　　1．致力轉型升級，構建現代產業體系。搶抓“互聯網+”^【25】“泉州制造2025”“數控一代”^【26】等發展機遇，全力推動產業轉型，加快構建層次更加明晰、更加切合永春長遠發展的現代產業體系。堅持壯大實體，鞏固提升輕紡鞋服、新能源新材料、食品飲料、日用陶瓷、生物醫藥等五大規模特色產業；下決心發展壯大香和老醋傳統特色產業，發掘弘揚白鶴拳文化品牌，全力鑄就永春特色百年基業；積極培育和發展一批國家、省市重點支持的戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。實施“龍頭促進計劃”，支持鼓勵企業加大技改力度，扶持壯大一批本土優質企業。把文化旅游、健康養生放在更突出的位置，爭引社會資本參與，推動旅游與生態、文化、特產、美食、禪修等深度融合，大力發展全域旅游。五年內力爭培育3-5個百億產業，50家以上年納稅超千萬、年產值超10億元的企業，2-3家企業上市。 

　　2．致力生態提質，勇當生態文明標兵。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持生態立縣戰略不動搖，充分發揮國字號試點示范政策疊加效應，加快國家重點生態功能區建設。大力發展綠色、循環、低碳經濟，抓好生態環境保護和節能減排，加強和落實一批項目環境影響評價、安全生態水系建設、流域治理提升、禽畜養殖治理、生態修復項目，構建晉江上游重要生態屏障。力促經濟發展與生態文明建設良性互動，當好生態文明示范區建設排頭兵，讓永春的天更藍、地更綠、水更凈、環境更好。 

　　3．致力創新驅動，增強綠色崛起活力。探索推進空間規劃試點，優化空間開發與保護格局，促進投資項目優化布局和并聯審批。全面深化商事制度改革，進一步放寬民間資本進入市場的領域、降低準入門檻，激發市場主體活力。持續簡政放權，提升政府服務水平和效率，塑造法制化、市場化的營商環境，構建“親”“清”新型政商關系。大力實施創新驅動發展戰略，建平臺、引人才，推動大眾創業、萬眾創新，加速凝聚綠色崛起的強大動力和智力支撐。 

　　4．致力城鄉統籌，打造宜居宜業新城。瞄準聯合國人居獎，樹立“以人為本”理念，加快推進新型城鎮化建設，打造“鄉愁故里、生態桃源、美麗永春”。深入實施“全城植綠”“全面治水”，突出抓好基礎設施、功能配套、節點塑造，進一步強化城市綜合承載能力。堅持因地制宜、特色發展、全域集聚、產城融合，加快打造一批宜工、宜農、宜商、宜游的特色小鎮。深化美麗鄉村建設，導入產業、市場、文化、旅游等資源，引導從“創建美麗”向“經營美麗”轉型。力爭至2021年，縣城建成區面積達到24.5平方公里，規劃區內總人口達24萬人，全縣城鎮化水平提高至66%。 

　　5．致力民生改善，提升群眾幸福指數。把民生改善放在發展首位、貫穿改革始終，堅持把公共資源、新增財力、工作力量向民生領域傾斜。深入推進精準扶貧，全面打贏脫貧攻堅戰。進一步健全完善社會保障體系、公共服務體系、文化共享體系，加快建設教育強縣，持續辦好人民滿意醫療，扎實推進平安創建，讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民，讓人民群眾有更強的幸福感、更多的獲得感。 

　　2017年是新一屆政府的屆首之年，也是全面實施“十三五”規劃的重要一年，做好各項工作意義重大。新的一年，經濟社會發展環境仍然充滿困難和挑戰，我們要堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、攻堅克難，全力推進經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是：全縣GDP增長8%，農業總產值增長3%，工業增加值增長8.5%，第三產業增加值增長8.3%，一般公共預算總收入、一般公共預算收入持平，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口總額增長4%，實際利用外資持平，全體居民人均可支配收入增長7%。重點要抓好以下五個方面工作： 

　　（一）穩增長、調結構，推動產業經濟開新局。扎實推進供給側結構性改革，促進產業全面轉型，加快構筑現代產業版圖。 

　　1．做大做強工業。著力固本培源，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動傳統產業轉型升級，發展戰略性新興產業。推動支柱產業集群發展。全力推動奔達、三信、翔升等困難企業通過破產重整恢復生機。引導萬家美、恒福織造等企業“機器換工”^【27】，引進一批新型高檔面料研發和智能化改造項目，力爭輕紡鞋服產業年產值達到225億元。鼓勵海峽科化等企業技術改造，引導博純材料參與集成電路產業合作，支持福源鋅業對接實力企業推進重組，加快新奧煤制氣項目前期工作，力爭新能源新材料產業年產值達到120億元。推動特色產業擴張規模。圍繞打造百億香產業目標，完善香品產業園配套設施，啟動海西香品物流城建設，打造多功能專業園區。建成國家級燃香類產品檢驗中心，加快掌握香行業話語權。幫助香企尋求跨界合作聯盟，加強與廣東新會、廈門翔安等制香基地的交流，延伸產業鏈條，壯大一批香企骨干龍頭。出臺扶持政策，引導醋企業加強技術創新，優化生產工藝，引進先進設備，加快標準化生產和規模化經營。鼓勵企業加強品牌建設，豐富風味醋、保健醋、果醋飲料等品類研發，積極對外拓展市場。推動優勢產業邁向高端。推進海西重要生物醫藥產業基地建設，積極爭取修正藥業集團在我縣設立福建區域總部并將更多藥號落戶永春，力促永燠制藥、雷恩生化等企業繼續擴大產能，壯大產業鏈條。積極爭取匯源集團擴大在永投資規模，豐富果汁、礦泉水等產品種類。加快建設特色專業裝備制造業基地，推進“數控一代”，鼓勵泉永機械、邁特富等優勢企業發展軍民融合產品。以良格廚衛、昌林瓷業等骨干企業為龍頭，啟動良格廚衛擴產項目，整合陶瓷作坊，引導傳統陶瓷向智能陶瓷、環保陶瓷、衛生潔具轉變，創建中國日用陶瓷之鄉。 

　　2．做特做精農業。推動“一產接二連三”，加快傳統農業向現代特色農業轉型。突出品牌塑造。強化蘆柑產業政產學研合作，加強無毒健壯苗木繁育，推廣黃龍病疫區（山地）柑橘創新發展模式和栽培技術。實施茶葉增效工程，發展標準化生態茶園，鼓勵茶企積極參加廈門國際茶博會等交易盛會，進一步打響永春佛手、閩南水仙茶葉品牌。支持岵山荔枝等農產品申報國家地理標志，提升品牌附加值。突出規模經營。穩步推進農村土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。培育和發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，實施園藝產業“12151”工程^【28】、畜禽產業“2315”工程^【29】、林業產業“61211”工程^【30】、休閑農業“125”工程^【31】，抓好利農現代農業項目，建設現代農業產業示范基地，促進特色農業形成規模。突出集約高效。實施農業“五新”^【32】推廣，繼續推進省級農民創業園建設，促進園藝、茶業、蛋禽等產業向園區集聚發展。推進福建農林大學與永春花卉協會共建院士工作站，加快建設南方花木交易中心，搭建花木交易全產業鏈綜合服務平臺。扶持發展名優特農產品集散交易市場和物流配送企業，繁榮農貿產品交易。鼓勵發展觀光農業、莊園農業，培育現代農業綜合體，促進農業與旅游業融合發展。 

　　3．做活做優三產。深化“第三產業發展年”活動，構建特色化、高端化、全域化的服務業發展體系。發揮生態資源、特色產品、美麗鄉村優勢，創新發展“1+N”大旅游^【33】融合模式，推進國家全域旅游示范區創建工作，力爭2017年底通過國家旅游局驗收。突出“鄉愁故里”品牌，以“岵山古鎮”為載體，充分挖掘傳統閩南文化資源，建設中國鄉愁公園，做好傳統村落保護與開發，努力打造集休閑、游樂、民宿、體驗等為一體的閩南文化活態博物館。實施牛姆林景區提升工程，完善綜合配套，精心策劃旅游項目產品，健全長效管理機制；主動做好營銷和推介，力爭吸引高端、大型文旅集團參與景區合作，提升旅游綜合運營實力。挖掘弘一法師文化、廊橋文化、魁星文化等資源，發展宗教朝圣游、休閑觀光游、名勝古跡游。支持一都山歌小鎮、呈祥旅游小鎮等景點發展，培育一批鄉村旅游示范點，打響永春“村游”品牌。運作好旅游集散中心資源，推進水利風景區、天沐溫泉、萬星旅游文創街區、東關水鄉等旅游項目。組建城市觀光旅游綜合公司，規劃建設“騎行永春”城市慢行系統，打造“慢城永春”旅游圈。充分利用香、老醋、陶瓷、漆籃、紙織畫等特色資源發展文創產業經濟，鼓勵發展創意設計、演藝娛樂、動漫等特色文化產業。完善電商產業園建設，加大培訓力度，培養專業電商人才，孵化一批知名電商企業。推進“村淘”經濟發展，拓展“永春貨”國內外市場，推進電商與物流快遞協同發展。鼓勵外掛車輛回遷，壯大“路域經濟”規模，促進現代物流業發展。 

　　（二）引項目、強后勁，推動投資拉動建新業。堅持以項目為抓手，做細前期工作，深化招商實效，擴大有效投資。 

　　1．全員抓招商。發揮4個專業招商小組力量，凝心聚力推進全員招商，確保完成全年招商引資任務。擴大“6·18”“9·8”、民企對接等重大經貿活動實效，力爭招引裝配式建筑、節能環保等新興行業企業入駐。盯緊抓牢國經中心智慧工業園、京微雅格、九牧智能工業4.0等重大項目，力爭盡快落地。加大北環企業總部會所建設和招商推介，力爭取得有效突破。深入實施“回歸工程”，密切聯系海內外“永商”群體，促成僑胞、鄉賢回鄉投資創業。 

　　2．全力推項目。加大項目策劃、儲備和對接力度，爭取更多的項目列入省市盤子。實施領導掛鉤聯系重點項目制度，推行項目“清單督辦”機制，抓好前期突破、開工、竣工、投產 “四大攻堅”任務。建立掛圖作戰制度，倒排時間節點、投資進度，全力推進項目建設，確保全年207個重點項目完成投資230億元。加強對“十三五”規劃中儲備的328個項目的滾動調整，積極爭取一批項目提前實施，形成新的投資量。 

　　3．全面保要素。關注關心納稅大戶，扶持鼓勵成長型企業，幫助困難企業渡過難關。創新投融資體制機制，通過政銀企對接、產業基金、PPP^【34】、債券融資、社會資本等渠道，保障項目資金需求。發揮8大國投公司^【35】平臺作用，認真對接政策性銀行，爭取農發行在永設立分支機構。開展閑置土地清理，提高土地節約集約利用水平。推行和諧征遷工作法，加強用地、用林、用電、用工保障，千方百計破解要素瓶頸。 

　　（三）抓改革、促創新，推動對外開放譜新章。勇于自我革新，積極改革探索，營造一流營商環境，激發市場活力。 

　　1．強化改革先行。靈活運用國家重點生態功能區、主體功能區等優勢政策，爭取更多的項目、財政轉移支付政策落地。完善縣鄉財政管理體制，調動鄉鎮培植稅源的積極性。推進空間規劃試點建設，探索“多規合一”的空間規劃路徑。深入實施農村綜合改革，大力推進農田水利設施產權制度改革和非規劃林地、農村土地承包經營權確權頒證工作。推動全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，發展“花卉貸”“林好貸”等特色金融信貸產品。緊抓防范、“過橋”^【36】、處置、打擊等關鍵環節，擴大有效信貸供給，堅守不發生系統性、區域性金融風險底線。推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵企業組建研發載體，積極發展一批高新技術企業、創新型（試點）企業、科技小巨人領軍企業，提高科技研發投入占GDP比重。 

　　2．強化簡政放權。推進“放管服”改革^【37】，轉變“以批代管”^【38】的傳統思維，落實清單管理模式，精簡、規范審批事項，做到清單之外無權利、大廳之外無審批、目錄之外無收費。適應新型城鎮化發展需要，深化小城鎮機構改革試點工作，推進鄉鎮權責清單落實。推行“互聯網+”政務服務，讓辦事流程盡可能數字化、網絡化、透明化，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，打造“指尖上的行政服務中心”。推動商事登記制度改革，降低制度性交易成本，營造公平誠信的市場環境。 

　　3．強化對外交流。實施開放帶動戰略，積極融入、主動參與“一帶一路”^【39】“海絲”先行區^【40】建設，創建“海絲”新香路，加強與海絲沿線國家地區宗親社團的密切聯系。廣泛聯系僑領僑商僑親，鞏固老僑胞，發展新生代。深入開展“永僑精英故鄉行”，加快世永聯大廈建設，籌建世界永春商會。深化僑務“兩重兩新”^【41】工作，“走出去”“請進來”，完成實際利用外資2000萬美元、外貿出口3.5億美元。 

　　（四）重生態、提品質，推動城鄉面貌煥新顏。樹立“生態至上”的理念，加快國家重點生態功能區建設，推進全境美麗，努力將永春打造成為美麗中國的樣板。 

　　1．高品位打造宜居環境。深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，創建國家節水型縣城，實施“人居環境典范城市”建設，快節奏推進聯合國人居獎爭創步伐。抓好大鵬生態公園、碧桂園二期、機械園安置房等項目建設和石結構房屋改造。啟動城區污水處理廠二期工程建設，推進燃氣管網建設、城區供水管網改擴建，完成自來水水質檢測中心建設，加強鄉鎮污水處理設施第三方運營管理。推進城市管理“五項整治行動”^【42】，健全城市管理指揮中心系統，加強“兩違”治理，提升精細化管理水平。開展“全城植綠”，推廣垂直綠化、屋頂綠化，建設一批公路沿線、公園、單位、小區等區域綠地系統。實施森林生態建設工程，抓好一批植樹造林、森林撫育等項目建設。加大環境治理力度，開展全縣污染源普查，推進大氣、水、土壤污染治理，抓好黃標車淘汰工作。實行最嚴格的環境保護制度，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴格生態環境損害責任終身追究制。 

　　2．大力度推進流域治理。實施河岸保護藍線規劃，嚴格落實“河長制”^【43】，推進“全面治水”工作，進一步打造自然水生態文明。加快推進桃溪國家濕地公園建設，抓好景點開發、綠化美化、設施配套等景觀提升工程。推進白瀨水利樞紐工程（永春部分）、馬跳水庫等重點項目建設，實施湖洋溪及支流和吾峰、蘇坑等安全生態水系項目30公里以上。新建晉江防洪工程堤防8.2公里，綜合治理水土流失3.5萬畝。 

　　3．深層次提升鎮村內涵。推進達埔“香都小鎮”建設，儲備建設一批“產城人文”^【44】的特色小鎮。積極對接國家農村產業融合政策，推進一批試點示范鄉鎮、村建設。創建4個美麗社區、10個縣級美麗鄉村示范村，打造提升5個美麗片區和2條美麗鄉村景觀帶，實施一批精品村提升工程。加強農村環境衛生整治，抓好后續管護。深入實施“美麗鄉村·精神家園”行動，做好“民魂”文章。 

　　4．多舉措完善設施網絡。延伸市政道路鏈條，加快北環路東拓，完成環城路路面改造。推進縣道347線仙夾段拓寬改造、橫七線卿園至前峰段改建和農村路網建設工程等道路建設。配合做好興泉鐵路及站房建設、泉南線和廈沙高速永春段改擴建工程前期工作。全力抓好農村配電網改造，持續推進一都、達埔110千伏輸變電工程建設，完成西昌-下洋110千伏線路改造工程。 

　　（五）增福祉、保穩定，推動各項事業添新彩。堅持以民為本，創新社會管理，發展社會事業，讓人民群眾有更多獲得感。 

　　1．著力民生保障。投入13.86億元實施44件縣級為民辦實事項目。推進省市縣級重點幫扶村建設，加大精準扶貧力度，力爭全面脫貧。實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步解決農村群眾飲水安全問題。實施人才強縣戰略，支持企業、單位與院校開展“訂單式”培養人才。鼓勵創業帶動就業，力爭城鎮新增就業7000人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。健全社保、社會救助體系，力爭城鄉居民養老保險參保率、續繳率均達到98%以上。重視救災救助和慈善事業，完成災后重建任務，建成突發事件預警信息發布中心。實施低保安居工程40戶、殘疾人安居工程10戶、地災點搬遷安置24戶、造福工程搬遷安置1200人以上。完善老年公寓配套，加快安康醫院病房大樓、兒童福利院和居家養老信息化平臺建設，新建老干（老年）活動樓和8個農村老年活動中心。 

　　2．著力公共服務。致力打造區域教育發展“永春樣板”，推進省級義務教育管理標準化學校創建工作。實施“名師工程”，支持永春一中創建省高中改革創新示范學校和永春二中、美嶺中學創建省二級達標高中。新改擴建4所公辦幼兒園^【45】，推進城西中學、房產項目配套幼兒園建設，完成1.5萬平方米校舍改造和2所九年一貫制學校配套建設^【46】。抓好縣級公立醫院改革，深化縣醫院與泉州一院合作，推動鄉村衛生服務一體化管理。實施醫療衛生事業提升工程，抓好縣中醫院改建搬遷和基層中醫館建設，爭創全國基層中醫藥先進單位。籌建婦幼保健院，遷建疾控中心。完善“全面兩孩”配套政策，實施“計生五項工程”^【47】，提升計生家庭發展能力。轉變服務管理方式，促進人口均衡發展。 

　　3．著力文化惠民。實施文化精品戰略，加強非物質文化遺產的保護與申報，加快公共文化重點設施建設。推進劉太格規劃作品館、科技館和圖書館便民服務提升等項目建設。弘揚白鶴拳傳統武術精髓，拍攝《徒弟》武術影片，打響白鶴拳武術品牌，爭創全國武術之鄉。擴大仙嶺教學點合作辦學規模，打造白鶴拳規范化教育教學基地。做好“一園一堂一館一戲一套書”^【48】文章，做大做強文旅演出市場。加強對歷史名街、名鎮、名人故居等保護整治，抓好介福原始瓷古窯址保護性開發、東關橋修復工程。規劃建設羽毛球訓練中心，承辦大型武術、籃球、公路自行車等體育賽事，打造永春賽事品牌。加快廣電事業發展，實施農村公益電影放映“2131”工程^【49】。 

　　4．著力社會治理。完善信用“紅黑名單”制度，構建誠信社會。深化平安永春、法治永春建設，全面實施“七五”普法規劃。加大“無毒縣”創建力度，集中治理電信網絡新型違法犯罪。推進服務管理網格化、矛盾化解多元化、治安防控立體化，依法依規處理信訪問題。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，持續推進安全社區、安全園區和安全文化示范企業建設。深入開展校園安全、道路交通、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業和領域的專項整治，堵塞安全漏洞，堅決遏制較大以上事故發生。實施“食品放心工程”，強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊食品藥品違法行為。促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強國防動員、民兵預備役、人防建設，推動雙擁工作再上新臺階。支持人民團體發揮更大作用，統籌抓好婦女兒童、青少年、工會、科協、老齡、殘疾人等各項事業。 

　　三、切實加強政府自身建設 

　　各位代表！新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求。我們將全力推進自身建設，振奮精神、錘煉作風，強化執行力、提高公信力，努力開創政府工作新局面。 

　　始終堅持解放思想、開明開放。跳出永春看永春，打破思維定勢，以全新的視野、思維和方法來著眼發展、謀劃工作、破解難題。不斷更新發展理念，創新發展思路，只要對全局有利、對群眾有利的事情，就積極探索、先行先試。弘揚馬蘭精神^【50】，鼓勵改革創新，激勵干事創業，優化發展環境，大力營造發展為上、勇于擔當、激情創業的濃厚氛圍。 

　　始終堅持依法行政、公開公正。嚴格依照法定權限和程序行使權力，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。加強政府法制工作，規范行政執法行為，加強綜合執法、聯動執法。全面推進政務公開，做到陽光透明。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的建議，主動接受社會公眾監督。自覺接受司法監督，積極拓展與法院、檢察院良性互動內涵，提高依法行政水平。 

　　始終堅持親民為民、求真求實。把人民利益放在第一位，盡心盡力為群眾解難事、辦實事、做好事。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，調整公共財政投入，補足民生短板。推行“一線工作法”^【51】，弘揚“工匠”精神，堅持雷厲風行、敢于負責、狠抓落實的作風。加強重要決策、重點項目、重大事項落實情況的督查督辦，嚴格行政問責，增強政府執行力。 

　　始終堅持清正廉潔、干凈干事。推進黨風廉政建設和反腐敗工作，強化“一崗雙責”，扎緊制度籠子，嚴守廉潔底線。牢固樹立“四個意識”，嚴格執行中央八項規定精神和問責條例、黨內政治生活準則、黨內監督條例等一系列黨紀法規，把紀律和規矩挺在前面。強化行政監察和審計監督，強力正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表！新常態賦予新使命，新機遇孕育新發展！讓我們在縣委的堅強領導下，以更加堅定的決心，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，提振精氣神，匯聚正能量，創新實干，砥礪前行，為推動永春綠色崛起、實現全面小康而努力奮斗！ 

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1．5個鄉鎮工業集中區：指中國香都產業園、蓬壺農副產業工業園、下洋新能源新材料產業園、蘇坑陶瓷工業園、介福陶瓷產業園。 

　　2．“十大提升工程”：指城區環境衛生管理、路燈夜景、城區主干街道景觀、擺攤設點整治、城區交通管理、園林綠化管理、戶外廣告管理、市政設施管理、建筑工地管理、市民文明素質等提升工程。 

　　3．“清新桃源·宜居永春”三年行動：指從2014年9月開始，用3年的時間，在全縣范圍內開展“清新桃源·宜居永春”行動，實施“新房美化、裸房裝修、古厝修繕、危房拆除、違建清理”等五項整治工程，基本建成環境優美、整潔有序、清潔文明的宜居示范縣。 

　　4．“十街百點”：指對我縣城區東迎賓大道、南迎賓大道、城南街、八二三中路等20條街100個城市管理薄弱點進行整治提升，不斷改善城市人居環境、生態環境和城市景觀，提升城市品位。  

　　5．“百村整治 十村示范”工程：指每年抓好10個縣級美麗鄉村示范村和一批鄉鎮級示范村，圍繞“環境優美、生活甜美、社會和美”目標，實施“治污、美化、綠化、創新、致富、和諧”六大工程，精心培育一批有永春山水特色、田園風光的現代農村、美麗鄉村。 

　　6．“五片三線兩帶”格局：五片指和塘古街片區、桃溪流域桃城東平示范段周邊片區、中國香都周邊片區、西部牛姆林周邊片區、中部現代農業示范片區；三線指風情線、文化線、觀光線；兩帶指五里街鎮大羽-埔頭-高垅-吾峰-蓬壺鎮仙嶺-觀山景觀帶、呈祥東溪-西村-醉風園景觀帶。 

　　7．“一照一碼”：指將由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發不同證照，改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。 

　　8．“五證合一”：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證五項合一，從2016年10月1日起全面實施。 

　　9．綜治“三率”：指群眾安全感、平安建設知曉率、執法工作滿意度。 

　　10．3項國家級法治工作榮譽：指全國“六五”普法中期先進縣、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、全國法治宣傳教育先進縣。 

　　11．“三張清單一個平臺” ：指行政權力清單、公共服務事項清單、責任清單、“福建省網上辦事大廳”平臺。 

　　12．中央八項規定：指改進調查研究，精簡會議活動，精簡文件簡報，規范出訪活動，改進警衛工作，改進新聞報道，嚴格文稿發表，厲行勤儉節約。 

　　13．“三嚴三實” ：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。 

　　14．“兩學一做”：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。 

　　15．“一崗雙責”：指一個崗位承擔兩方面的職責。各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。 

　　16．供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。 

　　17．“三去一降一補”：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。 

　　18．“五個一批”：指謀劃一批、簽約一批、開工一批、竣工一批、增資一批。 

　　19．4個專業招商小組：指總部經濟（綜合招商）小組、工業項目招商小組、旅游項目招商小組、回歸創業招商小組。 

　　20．“美麗鄉村·精神家園”行動：指以“民魂”為依托，以農村精神文明為引領豐富美麗鄉村內涵，實現鄉風民風、文化生活、人居環境“三個美起來”，打造共有鄉愁記憶，共筑鄉村精神家園。 

　　21．“兩村一帶”：指環境整治村、美麗鄉村示范（宜居）村、美麗鄉村景觀帶。 

　　22．綜治“六個專項治理”：指嚴重精神障礙患者肇事肇禍問題專項治理，寄遞物流安全管理專項治理，危險物品安全監管專項治理，毒品問題專項治理，電信詐騙犯罪、金融風險專項治理，執行難問題專項治理。 

　　23．“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

　　24．“五大發展理念”：指創新、協調、綠色、開放、共享。 

　　25．“互聯網+”：指將互聯網的核心特征與經濟發展全面融合，產生互動、構成反饋，最終形成融合與創新。 

　　26．“數控一代”：指在各類裝備上推廣應用數字化控制技術，集成創新一批數控裝備，實現裝備性能、功能的升級換代，甚至根本性的變化，進而推進裝備制造業轉型升級。 

　　27．“機器換工”：指通過研發、引進先進技術和高精端設備，實現企業自動化、智能化生產，從而達到降低用工成本，提高生產效率的目的。 

　　28．園藝產業“12151”工程：指1萬畝蘆柑標準示范園、2萬畝標準化茶葉示范基地、1千畝設施果蔬示范基地、5百畝荔枝種植示范基地、1個食用菌標準化示范園區。 

　　29．畜禽產業“2315”工程：指2個存欄10萬羽以上蛋雞生態養殖示范基地，3個年出欄萬頭以上生豬養殖示范基地，15個存欄百頭以上山羊圈養示范基地。 

　　30．林業產業“61211”工程：指6千畝花卉苗木種植示范基地、1千畝林下種植示范基地、2千畝現代油茶示范基地、1萬畝高產竹林示范基地、1個野生動物馴養繁殖示范基地。 

　　31．休閑農業“125”工程：指重點發展1個休閑農業園區、2個最美休閑鄉村、5個休閑農業觀光示范點。 

　　32．農業“五新”：指在農業生產過程中推廣應用新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具。 

　　33．“1+N”大旅游：指旅游+工業、農業、文化、鄉村、美食、禪修、養生等多產業融合的大旅游格局。 

　　34．PPP：指公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。 

　　35．8大國投公司：指縣大鵬城市建設發展有限責任公司、縣鵬翔旅游投資開發有限公司、縣永綠林業發展有限公司、縣公共事業資產投資經營有限公司、縣通興建設發展有限公司、縣通盛建設發展有限公司、縣國有資產投資經營有限責任公司、縣桃溪水利建設有限責任公司。 

　　36．“過橋”：指一種短期資金的融通，期限以六個月為限，是一種與長期資金相對接的資金。 

　　37．“放管服”改革：指“簡政放權，放管結合，優化服務”改革。 

　　38．“以批代管”：指審批就是監管，將審批替代監督管理，以資格審查、市場準入替代日常生產經營中的行為和過程監管、程序維護。 

　　39．“一帶一路”：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。 

　　40．“海絲”先行區：指海上絲綢之路先行區。 

　　41．“兩重兩新”：指重點人士、重點社團、新華僑華人、華僑華人新生代。 

　　42．“五項整治行動”：指開展城區車輛專項整治，廣告專項整治，城區亂搭亂建專項整治，市容環境專項整治，環境衛生專項整治。 

　　43．“河長制”：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。 

　　44．“產城人文”：指產業為根，城鎮化發展，人文底蘊，文化傳承融合發展新理念。 

　　45．4所公辦幼兒園：指縣實驗幼兒園、五里街中心幼兒園、岵山中心幼兒園、湖洋第二中心幼兒園。 

　　46．2所九年一貫制學校配套建設：指烏石學校、橫口學校教學樓。 

　　47．“計生五項工程”：指致富工程、安居工程、親情工程、成才工程、保障工程。 

　　48．“一園一堂一館一戲一套書”：指規劃建設“中國鄉愁公園”，保護利用省級文物保護單位“余光中舊居——新坂堂”，開放余光中文學館，排練演出“旅游版鄉愁一臺戲”，編輯出版《鄉愁·永春》系列書籍畫冊。 

　　49．電影“2131”工程：指21世紀，每一個村一個月放映一場電影。 

　　50．馬蘭精神：指某試驗訓練基地官兵在長期的核試驗事業創新發展中培育形成的艱苦樸素、奮發向上的精神，是“兩彈一星”精神的重要組成部分，是一代代馬蘭人用心血和汗水鑄就共和國核盾牌的精神動力。 

　　51．“一線工作法”：指組織機關干部帶著問題走進基層，帶著思考走向實踐，帶著感情深入群眾，解決群眾生活上的困難。