——2018年12月29日在縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

永春縣人民政府縣長　莊永智

各位代表： 

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，搶抓機遇，拼搏奮進，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值422.8億元、增長8.5%（預計數，下同），一般公共預算總收入19億元、增長14.5%，一般公共預算收入11.88億元、增長7%，全體居民人均可支配收入24659元、增長7%。 

　　一年來，我們抓項目興產業，實體根基不斷夯實。落實“項目攻堅2018”，184個重點項目完成投資220億元，固定資產投資增長16%。全年兌現各類扶持資金1.91億元，完成技改企業87家，新引辦千萬元以上工業企業45家。全力打好金融風險防范攻堅戰，化解不良貸款3.3億元。傳統特色產業有較大提升。輕紡鞋服業重新煥發活力，盤活翔升翔運不良資產，新落地飛羽紡織、金安紡織等企業11家，產業產值達256億元、增長14%。出臺 “香八條（新）”“醋十條”“瓷八條”^【1】。香都小鎮建設積極推進，國家燃香類產品質量監督檢驗中心（福建）竣工投用，獲評國家永春香產業示范園區；規劃老醋產業園，福泉春公司完成股份改制；富通、博言坊、新福美等5家陶瓷企業投產，介福陶瓷OEM生產^【2】一條街、蘇坑陶瓷電商園等一批項目投用。新興產業持續向好。出臺扶持大型（龍頭）企業政策，設立首期5000萬元產業引導基金，與西人馬聯合測控科技公司合作創立子基金，初步達成5個投資意向。九牧智慧制造產業園一期基本完成主體工程；博純材料完成股份改制，新增多種電子混合氣體產品；永燠制藥增補進入省藥品聯合限價陽光采購目錄；中梯科技總部落戶，福睿鍵合金絲及光電器件生產項目投產，外山風電并網運行。第三產業提質增效。全域旅游取得突破，牛姆林景區重裝開業，旅游集散中心投入運營，七匹狼高端度假酒店、啟迪鴻星冰雪世界等項目簽約，岵山古鎮·和塘荔苑項目一期開工。全年接待境內外游客數同比增長20.8%，旅游總收入同比增長21.5%。實現出口商品總值23.6億元、增長20%，社會消費品零售總額97.46億元、增長11.5%，電商銷售額18.2億元、增長35%，5個村榮獲省級農村電子商務示范村。 

　　一年來，我們抓基礎塑典型，鄉村振興不斷推進。出臺《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》及系列配套三年行動計劃，推進3個市級鄉村振興示范點和5個基本點建設^【3】。打造了岵山茂霞、仙夾龍水、五里街大羽等一批鄉村振興示范典型，全省實施鄉村振興戰略現場推進會在我縣召開。扎實推進省級農民創業園、“324”現代農業產業園^【4】建設，新增農民專業合作社101家、家庭農場55家、“三品一標”^【5】2個、地理標志證明商標2個、省名牌農產品1個。蓬壺鎮入選全國綜合實力千強鎮，五里街鎮列入國家農業產業強鎮示范建設名單。永春蘆柑、佛手茶區域公用品牌價值分別達32.95億元、16.2億元，永春蘆柑榮獲“綠博會”金獎。完成高標準農田建設2.93萬畝、土地整理1.12萬畝、舊村復墾704畝，新增耕地2100畝；糧食總產量達13.78萬噸，中心糧庫擴建工程投用。舉辦首屆“農民豐收節”。深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，推進“五項工程”^【6】整治，創建2個無裸房鄉鎮、4個無裸房鎮區和一批無裸房村。列入全省農村人居環境整治提升試點縣，實施22個“千村整治·百村示范”美麗鄉村建設村。新培育10個縣級美麗鄉村示范村^【7】、5個精品村^【8】；推出4條精品鄉村旅游線路^【9】，建設經營性項目46個，鄉村旅游年收入達17.5億元、增長26.2%。新建農村電網55.8公里，改造低壓線路168.3公里。改造建設城鄉公路69.4公里、危橋8座、安保工程113公里，國道355線至北溪、華巖至大羽“白改黑”工程投用，興泉鐵路永春段完成征遷，獲評“四好農村路”^【10】全國示范縣。 

　　一年來，我們抓環境增內涵，城市品質不斷提升。持續推進精神文明建設，被確定為全國文明城市提名城市。啟動縣城總體規劃中期評估，完善13個城市專項規劃^【11】和東關、岵山等片區控制性詳細規劃。空間規劃試點編制成果通過省級評審。泉州市黨內政治生活體驗館、女排精神·陳亞瓊故事館、水生態文明館、親清政商關系主題館開館，完成侯龍書院修繕、世永聯大廈主體工程建設和僑聯酒店提檔升級，啟動劉太格規劃作品館、科技館布館工作。實施城東街立面整治，對縣城中心主干道兩側實施拆墻透綠、外凸防盜網規范整治。完成北環路道路綠化工程、岵山和東平高速出口及沿線景觀提升工程。在城區15個社區推廣“垃圾不落地”試點。開展“兩違”綜合治理和百日拆違行動，拆除“兩違”26.5萬平方米。建成東平鎮偏遠山區搬遷集中安居工程，天湖山棚戶區完成改造3.13萬平方米。全力抓好中央、省環保督察問題整改，規范整治各類污染企業32家，拆除違規生豬養殖場（戶）61家。全面治水深入推進，156個項目完成投資8.68億元。綜合治水試驗“五全六治”^【12】經驗做法在全省推廣。馬跳水庫開工建設。集中式飲用水源地Ⅲ類水質達標率100%。縣污水處理廠二期試運行，垃圾填埋場滲濾液提標改造工程投用。大力開展揚塵、餐飲污染治理，實施城區燒烤攤點無煙凈化設施改造，全年空氣優良率達97.5%。完成水土流失治理6.93萬畝，推進南湖一號井、官殊煤礦等5個礦山治理。 

　　一年來，我們抓改革謀創新，發展活力不斷迸發。一以貫之推進生態文明建設，入選全省生態產品市場化改革試點縣，獲評第二批國家生態文明建設示范縣。全域生態綜合體實踐模式成為國家生態文明試驗區（福建）22項重點改革經驗之一，生態保護建設典型做法被國家發改委推廣。獲批全國農村集體產權制度改革試點單位，在全市率先完成農村集體產權制度改革清產核資和成員身份界定。基本完成農村承包土地經營權確權登記頒證工作，發放抵押貸款9.86億元，居全省第一。獲批全國農村改革試驗區深化集體林權制度改革拓展試點縣。深化“放管服”改革^【13】，全市率先推進“五窗合一”^【14】，辦理時限提速68.75%，企業開辦時間壓縮至4個工作日以內。開展2次權責清單動態調整，調整權責事項292項；加強減權放權事項監管，公布監管責任清單73項。全縣新登記市場主體6582戶。實施創新驅動發展戰略，新增高新技術企業2家、科技小巨人領軍企業5家、泉州國家農業科技園區示范基地（企業）6家、市高層次人才創新創業項目3個。已認定省級個人科技特派員64名、法人（團隊）科技特派員3家。成立北京永春商會，啟動僑情與港澳鄉情普查工作。成立勞模創新工作室、匠藝傳承工作室、青年創業園。 

　　一年來，我們抓民生補短板，百姓福祉不斷增進。全年民生投入25.76億元，占財政支出80.07%。48個為民辦實事項目完成投資16.17億元，占年度投資計劃的102.61%。扎實推進脫貧攻堅。落實各類扶貧惠民資金1.7億元，所有建檔立卡貧困戶實現穩定脫貧；實施省級財政扶持村集體經濟發展試點村45個，消除空殼村16個。教育事業穩步發展。順利通過省政府教育“兩項督導”評估。美嶺中學被確認為省二級達標高中。普通高考本科上線率66.99%，2人錄取清華北大。醫療服務不斷加強。實施醫聯體^【15】和分級診療制度建設，與福醫大附屬第一醫院建立醫聯體協作關系，縣域緊密型醫共體建設有序推進。縣婦幼保健院、疾控中心、中醫院等改擴建項目主體工程基本完成。社會保障持續完善。基本醫療保險參保率99.54%，城鄉居民養老保險參保率99.63%、續繳率97.09%，穩居全省前列。城鄉低保供養標準分別提高到每人每月560元、460元。新建居家養老服務站20個、農村幸福院11個。實施安居工程77戶。城鎮新增就業7108人。募集慈善資金5000萬元，慈善救助4200萬元。文體事業繁榮發展。成功承辦2018環泉州灣國際公路自行車賽（永春賽段）、國際高山徒步大賽。省運會摘獲6金8銀4銅、省老運會摘獲3金1銀。白鶴拳電影《極品師徒》獲休斯頓國際電影節最佳編劇獎。新增4個省級文物保護單位^【16】。社會安全和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡九類典型案件89起，打掉1個黑社會性質組織、2個惡勢力犯罪集團、4個惡勢力犯罪團伙。持續推進雪亮工程建設，不斷完善立體化社會治安防控體系。禁毒委獲評全省社區戒毒社區康復工作示范單位。建立“135”庭所共建機制^【17】和“333”訪調對接機制^【18】，加強社會矛盾糾紛排查化解。“七五”普法通過市級中期督導檢查。深化隱患排查治理，安全生產持續保持穩定態勢。強化食品藥品安全綜合監管，加強農產品質量安全檢測。扎實抓好民兵預備役建設、國防教育、國防動員、軍民融合等工作，積極推動工青婦、科協、計生協會、殘疾人等群團事業取得新成效，民族宗教、外事僑臺、審計、統計、物價、供銷、城鎮集體工業、老干部、老齡、地方志、人防、氣象、防震減災、援寧援疆等工作實現新進展。 

　　一年來，我們抓作風樹形象，自身建設不斷加強。深入實施法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。自覺依法接受監督，定期向人大報告、向政協通報工作，辦理各級人大代表建議102件、政協提案171件，辦結率100%。加強重點領域審計，完成財政預算執行、專項資金、政府投資、經濟責任等審計項目26個。加大效能督查力度，約談16人次、問責13人次。順利完成村級組織換屆選舉，“一肩挑”占比46.6%，全市最高；村主干基本報酬由1300元提高到1800元。在政府系統全面興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，嚴格落實中央八項規定精神、黨風廉政建設責任制，推進“兩學一做”學習教育制度化常態化。貫徹落實“馬上就辦、真抓實干”優良作風，堅決糾正“四風”，狠抓上級巡視、巡察反饋問題整改。全面實施事業單位和國有企業公務用車制度改革，支持配合監察體制改革、黨政機構改革。 

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是海內外永春人齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐永各單位、解放軍武警官兵、企業界人士、來永務工人員和海內外鄉親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　同時，我們也清醒認識到，永春發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展總量、效益、后勁等矛盾問題仍然存在；招商選資氛圍不濃，重大產業項目少，項目接續乏力，發展內生動力不足；生態文明建設亮點不夠明顯，成果轉化不多；改善民生任務艱巨，公共服務、安全穩定等領域還存在不少短板，與人民群眾的期盼還有一定差距，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。 

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立七十周年，是決勝全面建成小康社會、落實跨越趕超的關鍵一年。新的一年，政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣實現“鄉愁故里、生態桃源、美麗永春”目標，深入貫徹落實“七大行動”，突出轉型升級、突出鄉村振興、突出生態優先、突出改革創新、突出民生改善，以高質量工作推動高質量發展，以高質量發展落實趕超任務，奮力譜寫永春綠色崛起新篇！ 

　　主要預期目標是：地區生產總值增長8.7%，農業總產值增長3.5%，工業增加值增長8.5%，第三產業增加值增長10%，一般公共預算總收入增長6.5%，一般公共預算收入增長6.8%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長10.5%，實際利用外資增長5%，出口商品總值增長2%，全體居民人均可支配收入增長7%。 

　　完成上述目標任務，重點要抓好五方面工作： 

　　（一）突出增量增速，推動產業層次邁向升級版。堅定不移推進產業轉型升級和項目攻堅帶動，大力鼓勵和扶持民營經濟發展，持續向產業鏈和價值鏈高端延伸，加快構建現代產業體系。 

　　培育高新技術產業。圍繞省市重點培育發展的集成電路、化合物半導體、傳感器、新能源、軍民融合等新興產業集群，強化策劃、對接、招商，力爭引進幾個超10億元的重大產業項目。推動九牧智慧制造產業園盡快釋放產能，聚焦高端智能應用、生活陶瓷、特種陶瓷等領域，多策劃、引入一批生產線，打造智能制造產業園區。引導博純材料加強與行業龍頭合作，增加特種氣體品類，提高生產能力；積極爭引更多上下游半導體材料專業配套關聯企業，打造半導體材料配套專業園區。支持福源鋅業等困難企業多渠道引進戰略投資者，推動兼并重組，幫助企業脫困發展。加強與美宏科技彩色碳粉項目對接，加快推動項目落地投產。支持永燠制藥、雷恩生化等企業技改擴能、拓展市場。以生物中藥、疫苗研制、生物保健為重點，爭引更多實力企業和藥號落地永春，打造醫藥產業相對集中區。引導邁特富、泉永機械等企業對接脫密國防專利^【19】，加強與軍工央企對接合作；積極引進各種軍事科研院所，推動更多科研成果在我縣轉化落地，在軍民融合領域取得更大突破。 

　　增強傳統產業優勢。通過整合重組、鏈條延伸、技術改造等方式，加快輕紡鞋服、機械制造等傳統產業改造提升。實施輕紡鞋服龍頭促進計劃，引導支持萬家美、南德針織等骨干企業開展個性化定制、柔性化生產，推動發展形成自主龍頭企業。大力扶持發展中小微企業，加快三信、中橡乳膠重組，鼓勵晉昇中潤、飛羽紡織加大技改、擴大產能。依托泉州石化產業鏈下游化纖產品資源，大力發展新型特種纖維、功能性紡織材料特色產業鏈。鼓勵支持美律科技、錦林環保與小米合作，加強創新研發，創建南方最大箱包生產銷售出口基地。推動源福、恒鈦、駿發等機械配件制造企業增資擴營、達產達效，加快形成集聚效應。 

　　壯大特色有根產業。盯緊老醋、香、陶瓷等特色有根產業，落實扶持措施，加快產業接續，力促盡快形成特色突出、效益良好的規模產業。實施老醋倍增計劃，支持津源醋業增資擴營；啟動老醋產業園建設，力促青山醋業等項目盡快落地。加快建設香都小鎮“一街、一園、一城”^【20】，積極對接拓展西藏等地區香品市場，壯大和引進一批香企骨干龍頭，爭創中國馳名商標，延伸產業鏈條。依托國家燃香類產品質量監督檢驗中心，爭取制香標準由永春企業發起，搶占行業制高點，積極打造香產業國際品牌。完善提升介福、蘇坑陶瓷工業園配套設施，深入整合一批陶瓷作坊，推動集約化、規模化發展；培育陶瓷工藝美術大師，鼓勵企業向工業應用陶瓷領域創新發展，支持企業加大技術研發、工業設計、文化植入、品牌推廣，提高產品附加值。 

　　創新發展現代服務業。深入創建國家全域旅游示范區，制定“1+N”綜合配套政策^【21】；發揮全域旅游投資開發公司的作用，統籌、整合優質旅游資源，提高市場化運營能力。推動天沐溫泉盡快運營和牛姆林、云河谷景區市場化運作，加快推進七匹狼高端度假酒店、啟迪鴻星冰雪世界、岵山古鎮·和塘荔苑等項目建設，扶持發展特色民宿、休閑度假等業態。支持制造業主輔分離，加快發展研發設計、節能環保、文化創意、教育培訓、健康養老、信息中介等新興消費。優化消費零售結構，提高限額以上零售額占比。鼓勵發展電商經濟，培育和壯大本土電商企業。積極應對復雜多變的貿易環境，爭取出口持續增長。 

　　著力擴大有效投資。持續開展“項目攻堅年”活動，按照“五個一批”要求滾動推進，實施在建重點項目195個、總投資673.78億元，力爭全年開竣工重點項目100個以上，完成投資248.58億元以上。靈活采取“重點企業+產業鏈條招商”“基金引導+目標招商”“盤活資源+二次招商”“專業團隊招商”等方式，提高招商引資實效，全年爭引工業項目66個以上。深化工業園區管理機構職能轉變，創新管理模式。整治閑置和低效用地，盤活批而未供存量工業用地600畝，提高土地利用強度。加大園區土地儲備力度，增強產業平臺承載能力，確保優質項目隨時來、隨時可落地。 

　　（二）突出提級提質，推動鄉村振興持續走前列。堅決貫徹落實全省實施鄉村振興戰略現場推進會精神，持之以恒，積小勝為大勝，加快農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。 

　　實施現代農業振興工程。持續深化現代農業競賽活動，每個鄉鎮建設1個以上現代農業精品示范項目。深入推進“324”現代農業產業園建設，大力實施五里街農業產業強鎮示范建設，積極申報福建永春臺灣農民創業園。支持發展“田園綜合體”，啟動蓬壺都溪烏托邦共享田園療養村項目。抓好聚富蘆柑莊園、世冠茶葉莊園、泰豐農業生態園和上沙嶺千畝農業產業園建設，培育休閑農業、文旅農業、定制農業等新業態，促進一二三產融合發展。加大扶持力度，推動永春佛手、閩南水仙做大做強，永春蘆柑復興發展，新增生態茶園2000畝、蘆柑標準園2000畝。加快農產品質量追溯平臺建設，組織5個“三品一標”認證。落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產量穩定在13萬噸以上。推進農村產權制度改革，加快土地流轉，深入推進農村土地“三權分置”^【22】。大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動農戶“抱團”發展。舉辦農產品電商節，創新升級農產品生產、配送供應鏈。扶持發展花卉苗木產業，促進產業集聚化發展。 

　　推進農村人居環境整治。推進全省農村人居環境整治提升試點縣建設，制定完善農村人居環境整治導則，深入開展“一革命四行動”^【23】。深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，打造4個“無裸房鄉鎮”、10個“無裸房鎮區”、100個“無裸房村”，全縣裸房裝修率達80%。全域推進美麗鄉村建設，新培育10個縣級示范村和5個鄉村振興示范點（精品村）。實施農村廁所革命，新建城市公廁7座、鄉鎮公廁10座、農村公廁15座。鼓勵支持有條件的村、社區探索推行“垃圾不落地”“垃圾干濕分類”。分類型、分區域做好生活污水處理，建立三格化糞池定期清掏機制。推廣第三方運營管理、政府購買服務，建立農村污水垃圾處理、公共設施維護等長效管護機制。提升“四好農村路”建設，落實“路長制”，新改建農村公路60公里、危橋6座、安全生命防護工程50公里。完善農村電網、網絡信息等基礎配套建設。 

　　完善鄉村文明治理體系。健全農村服務管理機制，提高村民自覺參與鄉村治理的水平。扎實推進全國文明城市創建工作，持續以“厚養薄葬”為主線，大力推行移風易俗，弘揚公序良俗。實施鄉村人才振興計劃，加強農村人才隊伍建設，重視新型職業農民、鄉土人才、本土工匠培育；支持鎮村采用“雇工購料”方式參與本土環境治理、修繕工程；充分發揮鄉村干部、致富能手、創業新星的作用，帶動群眾增收致富。 

　　（三）突出宜居宜業，推動承載能力實現大躍升。牢固樹立“經營城市”理念，加快實施城市能級、城區品質、綜合環境提升行動，不斷提升承載能力，全力沖刺“聯合國人居獎”，打響“有一種生活叫永春”的品牌。 

　　打造外聯內暢交通體系。主動融入閩西南協同發展區建設，加快推動國省干線橫七線（G356）卿園至前峰段公路、國高網永春錦斗互通工程、國高網泉南線永春互通至湯城樞紐段及廈沙高速公路湯城樞紐至德化段改擴建工程建設，提高縣域通達效率。啟動北環路拓展、留安山東路等市政道路項目，打通通羽路、象山寨道路等一批斷頭路，暢通城市動脈。 

　　加快推進城市更新改造。堅持連片更新和微改造協同并進，進一步提升城市功能配套、景觀建設。實施榜頭片區、桃溪片區改造，有序解決群眾住房困難和控制個建后的歷史遺留問題。加強國有土地收儲，科學合理把握商住地塊出讓節奏，滿足群眾住房需求。實施老舊小區“三清三改”行動計劃^【24】。推動黨校遷建，完成劉太格規劃作品館、科技館布館工作和青少年宮改擴建、美食街改造。提升留安山公園夜景工程。實施一批農貿市場、公共停車場、充電樁建設和一批供水、污水、燃氣管網建設。突出“原生態、展示面、沖擊力、復合型”等要素，持續推進全城植綠和生態連綿帶建設，抓好“兩高”^【25】及城鄉重要通道沿線環境綜合整治。加快桃溪國家濕地公園建設，爭取通過省級初檢。 

　　加強精細化人性化管理。完善管控導則，健全“標準化、規范化、數字化”城市管理長效機制。完善城管指揮中心建設，加快數字城管智慧化升級。規范提升物業管理水平，努力實現社區物業管理全覆蓋。推動城鎮街區立面綜合整治，拆除“兩違”22萬平方米，落實零補償制度，嚴控新增“兩違”。 

　　持續強化環境綜合治理。全力打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰。強化臭氧污染防控，抓好各類大氣污染源整治。完成市下達單位GDP二氧化碳排放強度下降率。繼續實施全面治水，推進128個子項目建設。抓好馬跳水庫、一都溪及支流安全生態水系和晉江防洪工程二期蓬壺段、達埔漢口段建設。配合做好白瀨水庫建設工作，加快推進橫口集鎮區遷建。持續推進河長制，鞏固提升桃溪流域8條小流域治理成果，延伸落實22條主要支流整治。加強水源地保護，確保集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加強土壤污染防治和修復，改善土壤環境質量。推廣高效低毒低殘留農藥、水肥一體化、安全用藥技術。治理水土流失3.2萬畝。 

　　（四）突出創新創效，推動改革開放釋放強動能。以改革創新為引擎，馳而不息解放思想、擴大開放，更好地為高質量發展落實趕超拓展新空間、激發新活力。 

　　深化“放管服”改革。實施營商環境“1+1+9+N”行動^【26】，持續規范行政審批自由裁量權。深化行政審批標準化改革，推行自然人和法人審批服務事項分類簡政放權。深化商事登記改革，推行“多證合一”。深化簡易注銷登記改革，有序開展“證照分離”。優化服務流程，推行全程代辦協辦服務、延時服務、上門服務。推進“互聯網+政務服務”，推動更多事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業和百姓辦事像“網購”一樣方便。支持和鼓勵民營企業發展，全面落實減稅降費政策，降低制度性交易成本。 

　　深化重點領域改革。全力抓好國家生態文明試驗區（福建）5項試點改革任務^【27】，探索形成更多經驗做法。開展生態產品市場化改革，促進生態資源價值實現。加大對企業創新研發投入的正向激勵，積極構建以企業為主體、產學研相結合的自主創新體系。深化財稅體制改革，加強財稅征管。規范政府舉債，嚴控增量、消化存量，防范債務風險。加強金融風險防控，維護金融穩定。增強金融服務實體經濟能力，支持國有資本做大做強，鼓勵企業加快上市步伐；運營好產業引導基金，助力實體發展、產業升級。堅持招工引才，支持引導職校開展定向培養模式，緩解企業用工需求；積極引進產業急需緊缺人才和高層次創業創新人才；加快培育實用型人才，推進新時期產業工人隊伍建設。 

　　深化對外開放交流。積極融入海絲先行區建設，加強與海外社團、華僑華人等交流往來，吸引僑資外資在永創業發展。大力開展國際經貿合作，推動3-5個外資合同項目到資落地，實現實際利用外資5350萬元。全面做好僑情和港澳鄉情普查工作。加快推進世永聯大廈建設。發揮余光中文學館對臺交流基地作用，實施三大行動^【28】，深化對臺交流。 

　　（五）突出用心用情，推動民生事業再上新臺階。堅持民生優先、民生至上，全力辦好53件為民辦實事項目，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。 

　　繁榮教育文化事業。新建公辦幼兒園2所、城區中學1所，改造中小學校舍4600平方米，新增學前教育學位540個、中小學學位1800個。大力實施“書香墨韻、無償補習、愛心守護”三大行動，推動5所中學、8所小學創建省“義務教育管理標準化學校”。實施初中“壯腰”工程，培育一批縣級示范性初中校；實施“領航團隊”培養工程、名師工程，打造“學在永春”的區域教育品牌。加快創建國家公共文化服務體系示范區。大力開展全民健身運動，豐富群眾性文化體育活動。全力推進白鶴拳等體育健康休閑產業發展。做好苦寨坑古窯址群保護開發，規劃建設苦寨坑考古遺址公園，申報全國文物保護單位。籌建林俊德將軍紀念館，加快建設清水文化園。推進二輪修志，做好年鑒征編。 

　　提升衛生養老工作。加快推進縣域緊密型醫共體試點工作。抓好區域醫療信息平臺建設，開設縣醫院“胸痛中心”和“卒中中心”，開展“暖心服務”品牌創建活動。加快醫療衛生重點項目建設，推動婦幼保健院、疾控中心投入使用。加強農村中醫適宜技術推廣應用，推進中醫藥傳承與發展。強化重大疾病預防控制，提高預防接種門診數字化水平。加快計生服務管理轉型，提升婦幼健康服務能力。深化醫養結合，促進醫、養、康、護一體化發展。加大養老服務補短板力度，新建30個農村居家養老服務站，提升20個縣級居家養老服務活動中心，鼓勵探索社會化運營。發展老年體育，新建老干活動中心運動樓和8個村級老年活動中心、20個老年活動場地。 

　　完善社會保障體系。堅持精準脫貧政策不變、力度不減，確保小康路上一個都不掉隊。繼續推進20個扶持村集體經濟省級試點村建設。全面落實就業政策，新增城鎮就業7000人以上。實現城鄉低保標準一體化，保障標準提高到每人每月560元。抓好保障性安居工程建設、造福工程搬遷，加快農村危房改造。重視發展慈善事業。全面實施婦女兒童發展綱要。完善留守老人、留守兒童及殘疾人關愛服務體系。 

　　維護社會和諧穩定。貫徹落實安全生產責任制，進一步推進應急管理事業改革發展，建立安全生產風險分級管控體系，堅決遏制重特大安全生產事故。全面推進食品安全“一品一碼”^【29】，實施“食品放心工程”，治理“餐桌污染”。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。全力加強社會治安防控體系建設，打造智能城區、智能鄉鎮、智能鄉村。嚴厲打擊新型電信網絡詐騙犯罪等各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感、滿意度。完善信訪維穩工作機制，推進信訪老案積案化解。深入開展“七五”普法，加快推進法治永春建設。深入推進全國第四次經濟普查和第三次全國國土調查。統籌抓好民族宗教、國防動員、民兵預備役等工作，支持工青婦、科協等人民團體開展工作。 

　　三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，面對新形勢新任務，我們將進一步增強落實新發展理念的行動自覺，提升推動高質量發展的能力水平，堅定發展信心決心，恪盡職守、永不懈怠，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，努力建設人民滿意政府。 

　　旗幟鮮明講政治。提升政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終圍繞省、市和縣委的決策部署謀劃工作，做到一個奮斗目標、一張藍圖干到底。 

　　嚴以用權講法治。健全依法、民主、科學決策機制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，全面依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，接受社會和輿論監督。深入推進政務公開和政府信息公開，確保所有工作都能順應民意、維護民利、接受監督。 

　　狠抓落實講實效。堅持實干至上、行動至上，完善重點工作推進機制，大力推行項目化、清單式管理，敢于迎著問題上，敢于動真碰硬干，一抓到底、擔當負責。貫徹落實正向激勵和容錯糾錯機制，調動政府工作人員想干事、敢干事的積極性和主動性。大興“馬上就辦、真抓實干”之風，用干部的辛苦指數換取永春經濟的發展指數和人民群眾的幸福指數。 

　　節儉躬行講廉潔。嚴格落實中央八項規定精神和實施細則要求，堅決防止“四風”反彈回潮。深入貫徹全面從嚴治黨要求，全力推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴肅查處各種不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉的實效取信于民。緊盯重點領域管控，完善政府采購、公共資源管理、招投標監管機制，積極營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。 

　　各位代表！新時代催人奮進，新使命激勵前行。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照“新福建”和“五個泉州”建設部署，在縣委的堅強領導下，凝心聚力，埋頭苦干，務實進取，為打響“有一種生活叫永春”品牌、譜寫永春綠色崛起新篇而努力奮斗！ 

《政府工作報告》有關名詞解釋 

　　1.“香八條（新）”“醋十條”“瓷八條”：指《永春縣關于繼續推進香產業發展的八條措施》《永春縣關于促進永春老醋產業加快發展的十條措施》《永春縣關于促進陶瓷產業加快發展的八條措施》。 

　　2.OEM生產：指定牌生產或授權貼牌生產。基本含義為品牌生產者不直接生產產品，而是利用自己掌握的關鍵核心技術負責設計和開發新產品，控制銷售渠道，具體的加工任務通過合同訂購的方式委托同類產品的其他廠家生產，以降低生產成本，提高品牌附加值。 

　　3.3個市級鄉村振興示范點和5個基本點建設：指岵山鎮茂霞村、仙夾鎮龍水村、桃城鎮花石社區等3個村（社區）列入市級創建鄉村振興示范點，下洋鎮溪塔村、岵山鎮文溪村、一都鎮吳殊村、達埔鎮東園村和石鼓鎮馬峰村等5個村列入市級創建鄉村振興基本點。 

　　4.“324”現代農業產業園：指3個省級現代農業產業園，2個市級現代農業產業園，4個縣級現代農業產業園。 

　　5.“三品一標”：三品指無公害農產品、綠色食品、有機食品，一標指農產品地理標志。 

　　6.“五項工程”：指新房美化、裸房裝修、古厝修繕、違建清理、搭蓋拆除。 

　　7.10個縣級美麗鄉村示范村：指一都鎮仙友村、橫口鄉環峰村、下洋鎮溪塔村、呈祥鄉呈祥村、石鼓鎮吾江村、吾峰鎮棗嶺村、介福鄉紫美村、桃城鎮南星社區、東平鎮冷水村、岵山鎮文溪村。 

　　8.5個精品村：指一都鎮仙陽村、桃城鎮花石社區、東關鎮南美村、岵山鎮茂霞村、仙夾鎮龍水村。 

　　9.4條精品鄉村旅游線路：指生態休閑旅游精品線、度假養生旅游精品線、鄉愁文化旅游精品線和黨建紅色旅游精品線。 

　　10.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。 

　　11.13個城市專項規劃：指公共服務設施、綜合交通、公共停車場、防洪排澇、綠地系統、生態連綿帶、人防工程、環境衛生、電力設施布局、通信設施、地下綜合管廊、海綿城市、消防設施等專項規劃。 

　　12.“五全六治”：五全指全縣域覆蓋、全水系鋪開、全方位施治、全過程監管、全民性參與，六治指環保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵養水、生態修復凈化水、文化塑造美化水、節水優先高效水。 

　　13.“放管服”改革：指推進“簡政放權，放管結合，優化服務”改革。 

　　14.“五窗合一”：指推進不動產登記中心、住建、稅務、自來水、電力等5個單位窗口整合為“二手房交易登記一窗受理”綜合窗口。 

　　15.醫聯體：指不同等級、類別、區域、隸屬的醫療機構，根據醫療業務協同發展需要，自愿協商組合而成的縱向協作組織。 

　　16.新增4個省級文物保護單位：指遼田尖窯址、苦寨坑窯址、修爵堂、侯龍書院。 

　　17.“135”庭所共建機制：指圍繞建設“法治永春”“平安永春”目標，創新聯建平臺、聯動協助、聯合協作“三聯共建”，落實訴前化解、案件調解、信訪化解、法治宣傳、司法救助“五項機制”，開展人民法庭、派出所、司法所、律師所“一庭三所”共建機制，突出資源共享、優勢互補、主動對接、分工協作，形成糾紛化解和社會治理工作合力，推進多元化糾紛解決機制建設，開展矛盾糾紛的源頭疏導和合力化解。 

　　18.“333”訪調對接機制：指遵循“受理、調解、反饋”三個步驟處理訪調對接信訪件；堅持依法自愿、以人民為中心、協作聯動等三個原則化解；建立預警排查、情況通報、會商會辦等三項制度保障“訪調對接”落到實處，努力為人民服務，尊重和保護信訪人的合法權益，不斷密切黨、政府與人民群眾的聯系，把“訪調對接”工作真正辦成為政府排憂、為群眾解難的惠民、利民、便民工程。 

　　19.脫密國防專利：指4月26日，為貫徹落實軍民融合深度發展戰略，推動國防技術向民用領域轉化，軍委裝備發展部國防知識產權局首次集中脫密4038項國防專利，通過全軍武器裝備采購信息網向社會公開發布，并同步在強軍網、國家知識產權運營公共服務平臺等發布。國防專利脫密信息是從近三年來授權國防專利中篩選，主要涉及材料、測量測試、雷達探測、衛星導航、通信技術等軍民通用性較強的技術領域。 

　　20.一街、一園、一城：一街指制香古街、一園指香產業園、一城指國際香業交易城。 

　　21.“1+N”綜合配套政策：指加快推進全域旅游發展的實施意見和配套民宿、鄉村旅游、旅游新興業態等扶持政策。 

　　22.“三權分置”：指所有權、承包權、經營權三權分置。 

　　23.“一革命四行動”：指農村“廁所革命”和垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升四行動。 

　　24.“三清三改”行動計劃：指清違建、清垃圾、清“牛皮蘚”；改造基礎設施、改造景觀工程、改造安防設施。 

　　25.“兩高”：指高速鐵路和高速公路。 

　　26.“1+1+9+N”：指1份主文件+1份實施細則+9大方面+N個具體抓手。1份主文件指《中共泉州市委泉州市人民政府關于持續打造一流營商環境的實施意見》；1份實施細則指《泉州市提升營商環境行動實施細則》；9大方面指聚焦行政審批、公共服務、互聯網+政務等“三大服務”，構建產權保護、執法監督、社會信用等“三大體系”，提升金融創新、引才留才、開放便利等“三大能力”；N個具體抓手指各部門先后出臺的一系列提升營商環境的工作措施，成熟一項、推出一項，著力構建一個比較完整、路徑清晰的營商環境建設體系。 

　　27.國家生態文明試驗區（福建）5項試點改革任務：指綜合性生態保護補償試點、環境治理監管職能整合、自然資源產權制度改革、自然資源資產負債表、天然林保護補償。 

　　28.實施三大行動: 指共筑精神家園、共續血脈親緣、共促交流融合。 

　　29.“一品一碼”：指按省市場監督管理局規定范圍內的食品和食用農產品的追溯編碼規則，賦予唯一的識別追溯碼。