——2024年1月4日在縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

永春縣人民政府縣長  張照綠

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年政府工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，貫徹落實習近平總書記在福建工作期間歷次來永春調研的指示精神，牢記囑托、奮勇前行，傳承弘揚“晉江經驗”，繼續扛牢“美嶺精神”旗幟，以實施“三爭”行動【1】為載體推動主題教育，全面提振精氣神，奮勇爭先展新貌，深入實施“八大工程”【2】，各項事業縱向有進步、橫向有進位，求進奮進形成共識，全方位推進高質量發展。

　　主要工作和成效是：

　　（一）經濟運行承壓向上。全力助企強企。出臺穩增長47條、民營經濟發展23條政策，創新企業“開工即獎”舉措，促進民營經濟發展壯大。新增市場主體8500戶、“四上”企業【3】95家。發揮“政策找企”平臺作用，兌現資金1.1億元。堅持“一企一策”，縣領導“一對一”幫扶，開展政企“早午晚餐會”，協調解決問題268項。成立工業園區政務服務中心，組建審批“輕騎兵”“大篷車”，化解堵點難點222個。推行工程建設審批“3+”集成套餐【4】、政務服務“趕集日”【5】，縮減項目審批時限25個工作日，辦理工規、施工許可證245本，獲評全市“優化營商環境標桿縣”。民生銀行落戶永春，金融服務體系再添新兵，各項貸款增長13.4%，政府性融資擔保放大倍數居全市第一。促進科技創新。全市首創“校地共建科研平臺”匯才引智模式，成立校地協同創新中心，引入大院大所設立科研工作站3個【6】。培育國家專精特新“小巨人”企業、省級企業技術中心3家；新增國家高新技術企業25家、科技創新平臺9個，規上工業企業研發投入增長43.3%，企業科技創新活力不斷煥發。強力推進項目。209個縣級重點項目完成投資145億元，完成年度計劃的103.1%，新開工項目122個、竣工項目105個。建立專項債“多層次項目庫”【7】，國家發改委、財政部過審項目23個，通過率居全省前列，發行12個、金額9.7億元。精準招商引資。成立駐粵港澳大灣區招商工作聯絡處，聘任招商大使42名，組織各類考察活動283場。既突出一把手招商、政企聯合招商，更側重于專業招商，簽約落地項目249個、總投資81.2億元，億元以上項目23個，招商工作進檔全市第二梯隊。激發消費潛力。舉辦永春優品展銷會、“海絲中國年 歡樂嘉年華”等活動，撬動消費近2億元。出臺互聯網經濟平臺扶持措施，新增電商企業962家，網上交易總額突破100億元，網絡零售額55億元、增長23.3%，位居全市第二。穩定外貿外資。發展市場采購貿易、跨境電商等新業態，幫助企業赴海外搶訂單拓市場，外貿出口41億元、增長8%，出口退稅超3億元。赴美國、東南亞等地考察交流，設立海絲泰國站永春特色產品主題館。擴大利用外資，新設立外資企業17家、外企增資擴產5家。

　　這一年，我們在爬坡過坎中堅定前行，主要經濟指標逐季企穩回升，“穩”的基礎逐步鞏固，“進”的態勢加快顯現。

　　（二）產業發展聚能起勢。特色農業富民強縣。嚴格落實糧食安全責任制，完成糧食播種面積21.9萬畝、產量9.1萬噸。牢牢守住耕地保護紅線，實現耕地占補、進出雙平衡，增加耕地771畝，建設高標準農田8100畝。加快建設國家現代農業產業園，完成投資19.6億元。創建“一村一品”國家級示范村鎮5個、省級20個【8】，五里街鎮、岵山鎮獲評首批國家農業產業強鎮。完善可追溯體系建設，獲評國家農產品質量安全縣。舉辦全國金線蓮產業發展大會，提升永春中藥材知名度。柑橘出口3.7萬噸，熱銷“一帶一路”共建國家。積極參加國際茶日文化交流活動，永春佛手、永春香亮相聯合國總部，永春貨走向世界。工業經濟強基立柱。推廣綠色數字技改，美嶺水泥、怡辰科技等176個項目增資19.9億元、擴產25億元。深化兩岸燃香產業互聯互通，制定《沉香》團體標準，成立中國香都電商直播孵化運營基地，香都產業園入選省級版權示范園區。發揮良瓷科技5G賦能實體示范引領作用，培育省級智能制造典型場景7個，推進數字化應用項目8個，良瓷科技獲評國家級智能制造示范工廠；推動勤利陶瓷、龍騰瓷土等本土企業增資擴容，新增產值8億元。編制永春老醋發展規劃，研發釀造新技術，開發荔枝醋、檸檬醋等果味飲品。香、瓷、醋三大特色產業加快轉型升級，產值分別增長5.7%、6.4%、8.2%。第三產業活力迸發。舉辦華僑美食風情文化節、永春蘆柑品牌文化節、山地文化旅游節、香都文化旅游節等大型節慶活動，做強文旅品牌。推動農文旅融合，與國企、央企合作重大文旅項目，牛姆林景區煥新開業，旅游集散中心研學大樓建成投用，魁星書院主體封頂。五里古街開街營業，與馬來西亞雞場街締結友好街區，獲央視專題節目《美美與共》推廣。出臺民宿發展實施意見，發展特色民宿，打造仙夾民宿集群。發展全域鄉村游，推出55條研學路線，“品鄉愁古韻”線【9】入選全國鄉村旅游精品線路。全年旅游接待人數、旅游收入增長率均超過45%。出臺扶持樓宇經濟發展措施，引入米叮智慧產業園、瀏普醫藥健康孵化產業園等項目，新增營業收入超億元。園區標準平臺成形。加快“園區筑巢”，建成標準化產業園2個，招商入駐率80%。建成國有標準化廠房15萬平方米，智能電子科創產業園全面竣工投用，輕工科創產業園啟動建設。建成民營標準化廠房13萬平方米，美嶺智慧產業園二期標準廠房封頂，新型打印材料產業園等項目穩步推進。開展盤活利用低效用地試點工作，完成試點項目25個，新建廠房、辦公樓等97幢，新增建筑面積83.6萬平方米。

　　這一年，我們在破立并舉中行穩致遠，產業以轉型增動力，以優化蓄活力，“穩一優二擴三”結構調整日趨合理。

　　（三）城鄉品質提檔升級。城市顏值更高。完成國土空間總體規劃編制，“三區三線”【10】成果全面啟用。加強規劃與用地政策有機融合，開展國土空間規劃“一張圖”建設。高規格舉辦城東產城國際設計競賽，以高品質規劃推動城東片區優化提升。實施“抓城建提品質”專項行動，108個項目完成投資75.3億元，完成年度計劃的121.7%。橫七線加快推進，錦斗互通開工建設，泉南及沙廈高速改擴建主線試通車，永春東農產品冷鏈物流園主體完工。美化城市環境，完成桃溪兩岸沿線景觀亮化提升，新增城市公園綠地12公頃、口袋公園15個。新建、改造管網90公里，新增5G基站190個。啟動城鄉供水、污水一體化建設，完成投資6.4億元。鄉村建設更美。獲評創建全國首批“五好兩宜”【11】和美鄉村試點縣，開工建設項目20個。實施鄉村振興提檔工程，50個重點項目完成投資14.5億元。榮獲鄉村建設評價樣本縣，列入省級歷史文化名鎮名村連片保護示范縣。連續舉辦全省鄉村振興“師帶徒”引鳳項目大賽，落地項目64個。五里街鎮大羽村、岵山鎮茂霞村獲評全國美麗宜居村莊。湖洋鎮錦鳳村、蓬壺鎮孔里村獲評省級鄉村振興實績突出村，桃城鎮、蘇坑鎮獲評市級整鎮推進“五好”創建鄉鎮。馬跳水庫大壩封頂，白瀨水庫（永春部分）加快推進。水美鄉村建設“永春模式”、美麗鄉村管護機制、吾峰新時代農村社區樣板獲國家部委推廣。生態環境更優。加強大氣污染防控，空氣質量綜合指數2.19，居全市第一位。持續推進河湖長制，國控、省控斷面和省級考核小流域水質均達Ⅲ類以上。獲評全省河湖長制激勵縣，湖洋溪、侯龍溪獲批省級水利風景區，桃溪水利風景區入選全國十大典型案例。筑牢生態屏障，新建、提檔綠盈鄉村18個，植樹造林1.5萬畝，松林改造提升4.3萬畝。榮獲省級森林養生城市稱號，一都鎮入選省級森林鄉鎮，岵山鎮、呈祥鄉入選省級森林康養小鎮，烏髻巖入選省級森林康養基地。治理水土流失4.3萬畝；推動天湖山治理工程，完成礦山生態修復1800畝。河湖長制、林長制、黨政領導生態環境保護目標責任書考核均列全市第一位。

　　這一年，我們在產城聯動中融合發展，縣城能級不斷提升，鄉村風貌持續優化，“美麗永春”更加宜居宜業。

　　（四）民生答卷可圈可點。教育事業長足進步。投入教育經費11.9億元，增長10.3%。建設教育項目16個，建成泉州幼高專附屬化龍實驗小學、濟川實驗幼兒園、仰賢實驗幼兒園，新增學位1740個。推進永春職專擴容工程，專業增至18個。實施名師工程，組建省級名校長工作室、特級教師領航工作室、名師工作室35個。加強教育教學管理，獲評省市鄉村溫馨校園19所，永春一中學生代表參加全國數學奧賽獲銀牌，實現獎牌零的突破。文化衛健成效顯著。苦寨坑窯考古遺址公園列入第四批國家立項名單，岵山鎮入選全國歷史文化保護與傳承示范案例。年鑒編纂質量提升，列為省級年鑒精品工程試點單位。建成省級智慧體育公園、市級老年人體育活動中心3個。永春籍運動員陳弦峰喜獲第十九屆杭州亞運會1金1銀。2家醫院納入醫保改革試點，醫保基金使用率穩步提高。深化與省附一醫院【12】共建協作，實現群眾在永春就能看病就診省級醫院。社會保障更加有力。開展“送崗進校園”“直播帶你找工作”等活動，企業新增入職3591人。落實各類穩就業獎補資金1037萬元，延續降低工傷、失業保險費率。實施全民參保計劃，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達99.4%、95.5%。出臺老年人入住養老機構補助政策，縣老年公寓提檔升級，設立全科診所，醫養結合水平穩步提升。建設養老服務分站、嵌入式養老服務機構22個。舉辦養老服務工作推進會暨“免費午餐”十年活動，總結推廣山區特有養老模式【13】，獲評全國“樂齡陪伴-農村留守老人關愛工程”示范縣。社會大局平安穩定。積極創建平安縣，提升平安建設“三率”【14】，群眾安全感率居全市第二。完善“1+2+N”現代警務運行機制【15】，嚴厲打擊各類違法犯罪，實現“三提升”【16】。開展安全生產標準化提升專項行動，實施“四個三”示范工程【17】，標準化2.0【18】提升企事業單位1134家。全力防抗超強臺風“杜蘇芮”，切實保障群眾生命財產安全。穩妥推進問題樓盤處置，恒大項目完成“保交樓”任務。深化“三治融合”【19】示范村（社區）創建，獲評全國新時代“楓橋經驗”創新實踐優秀縣。第三批16件“治重化積”【20】信訪件100%化解，圓滿完成重大活動信訪維穩工作，實現“零進京”。同時，扎實推進國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、退役軍人事務等工作，全力做好統計、民族宗教、檔案、供銷、城聯社、老干部、氣象、防震減災等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、計生協、紅十字、慈善、殘聯、文聯、關工委、老教委等邁出新步伐。

　　這一年，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，在紓困解難中全力以赴，盡力而為、量力而行，千方百計解決群眾急難愁盼問題。

　　（五）政府建設不斷加強。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來，推動主題教育走深走實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，扎實開展“以案促改”，緊盯土地出讓、工程項目招投標等廉政風險點。全面落實意識形態工作責任制，穩妥處置網絡輿情370條。“八五”普法【21】深入實施，“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋。落實政府工作規則，嚴格執行“三重一大”【22】事項集體決策制度。推行綜合行政執法體制改革，做好省一體化執法平臺試點工作。動態調整縣鄉屬地管理事項責任清單，扎實推進鄉鎮賦權事項落地見效。創新“鄉鎮點題、部門解題”聯動機制，點題24項，協調解決21項。加強財政預算管理，財政管理績效綜合評價連續兩年進入全國前列；公共服務領域民生轉移支付比例提升至90%，每年增加財力6000萬元以上。強化審計監督，審計項目22個，開展專項效能督查63次、問責6人。認真辦理縣人大代表建議134件、縣政協委員提案130件，滿意率均為100%。

　　這一年，我們在擔當作為中實干篤行，政府工作人員既想辦事、更能辦成，企業在永春辦得好事、扎得下根、賺得到錢。

　　各位代表！過去一年，我們堅定信心、迎難而上，大拼經濟、大抓發展。我們干成實事：每月分析調度，全力爭先進位，在市晾曬比拼中獲得“紅旗”36面。組建城建、農文旅兩大國企集團，縣域經濟發展有了“國家隊”。國企接盤重整蓬壺溫泉，停滯項目鳳凰涅槃再重生。我們辦好喜事：智能電子科創產業園入駐投產，畝產稅收50萬元以上。創建國家現代農業產業園，加速建設農產品集中加工區，打造產業融合新載體。泉州技師學院落戶永春，實現當年啟動、當年建設、當年招生，3年內在校生規模可達5000人。我們突破難事：關掉垃圾填埋場，建設生活垃圾焚燒發電廠，國企運營每年創收500萬元以上。嚴厲打擊纏訪鬧訪，依法嚴處非訪老戶，違法信訪得到有效震懾。碧桂園一期因房屋質量問題久拖未決，全省首創拆除重建模式，去年拆除、今年封頂、明年回遷，520戶群眾切身利益問題根本解決。

　　各位代表！我們深知成績都是拼出來、干出來的，更是甩開膀子奮斗出來的。取得這樣的成績，根本在于縣委堅強領導、統攬全局，審時度勢、把牢方向；關鍵在于全縣上下同向發力、乘風破浪，攻堅克難、有效有為；主要在于人大代表、政協委員積極點贊永春，諫真言、獻良策；老領導、老同志時時關心關注，多支持、真幫助；企業家扛起社會責任，愛打拼、有情懷。可以說，我們經受住考驗，不是現在我們非常幸運，而是過去我們足夠努力。

　　在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐永春各單位、解放軍武警官兵、企業界人士、來永春務工人員和海內外鄉親，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，距離上級的要求，對照人民群眾的期待，工作仍有努力上升空間。主要是：主導產業支撐不足；規上工業企業缺乏核心競爭力；縣級財源有限，財稅收支平衡壓力大；民生保障、社會治理、基礎設施等領域還存在短板，等等。我們將直面問題，采取措施，加以改進解決。

　　二、2024年工作目標任務

　　新的一年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我縣經濟社會發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，穩中求進、以進促穩、先立后破，著力穩住回升向好態勢，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”“美嶺精神”，圍繞縣委“生態之都、文化之旅、康養之地、智造之谷”發展目標，推進中國式現代化永春實踐，深耕“八大工程”，敢想能為、穩步發展、實干高效，奮力把永春建設成美麗中國先行示范區。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%，農業總產值增長5%，工業增加值增長5.8%，建筑業增加值增長11.5%，第三產業增加值增長6%，一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%，實際利用外資700萬美元，出口商品總值增長5%，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；完成節能減排降碳任務。

　　圍繞上述目標，重點抓好六方面工作：

　　（一）立足實業當家，擎起縣域發展“頂梁柱”。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，聚焦重點產業，加快構建現代化產業體系。

　　謀篇布局先進制造。做好第五次全國經濟普查，加強結果運用，理清產業發展缺項。堅持新老并重、質效并舉，拼搶先進制造業新賽道，發展新質生產力。持續推動輕紡鞋服、箱包等產業“智改數轉”【23】，引導支持萬家美、晉昇中潤加快機器換工，鼓勵美律科技、錦林環保建設數字化車間、智能化倉庫。實施美嶺水泥5G智能工廠等技改項目130個，年度投資20億元以上。大力發展智能電子產業，加快引入大灣區智能終端企業，力爭3年內實現產值超百億元。支持博純材料、邁特富上市，扶持美宏科技、冠中科技等重點企業，開工建設中閥新材料。鼓勵中閩建研等企業對接新建項目，做大裝配式建筑增量。落實科技創新“四個倍增”【24】，圍繞產業布局科研平臺，培育國家高新技術企業15家、科技創新平臺3家，研發投入4.6億元以上。

　　高位嫁接特色產業。鏈式思維放大集群優勢，龍頭帶動、提升平臺、拓展市場，擦亮“香飄四海”“瓷名中外”“醋進萬家”三張金名片。香產業注重提效益，推動中國香都通過復評，建設中小微香企創業園、展銷中心、香品一條街；鼓勵香企抱團發展，組織參加國內外大型展銷展會活動，探索發展精油提取、芳香療愈等新業態。瓷產業突出延鏈條，發揮良瓷科技領軍企業龍頭作用，引導企業協同配套，打造全屋智能家居生活新場景；加快建設良瓷陶瓷博物館，支持介福、蘇坑陶瓷工業園擴區。醋產業著眼擴產量，推進老醋科技產業園、僑新老醋二期等項目，研發特色化、差異化醋產品；協助醋企拓展餐飲、商超、電商等銷售新渠道，提升市場占有量。

　　拔節提升現代農業、文旅康養。深挖優勢資源潛力，大力發展精深加工，提高農產品附加值。推動國家現代農業產業園建設，實施重點項目33個，年度投資6.7億元以上。加快推進農產品集中加工區，完善項目配套。運營永春東農產品冷鏈物流園，補齊產銷功能短板。實施種業創新與產業化工程，辦好九九科技職業培訓學校。深化“一三五”旅游發展戰略【25】，打響“魁星金榜”“煙火五里”等文旅品牌。大力發展鄉村旅游、工業旅游、研學旅游，培育一批國家級鄉村旅游重點村，創建省級工業旅游示范基地，打造省級研學實踐中心。加快補齊旅游六要素【26】，推廣新閩菜，吃出地道永春味；運營洲際智選、維也納國際等星級酒店，建成主題民宿10家，增加床位600個以上。扎實推進“農文旅”融合發展，打造“山中有景，景在山中”旅游核心目的地。

　　（二）突出項目引領，激活追趕跨越“動力源”。開展“項目創優年”活動，項目大比拼，畝產論項目，以高質量項目推動經濟高質量發展。

　　精準出擊抓招商。深化“走出去、請進來”，確保全年簽約項目120個以上、總投資36億元以上。制定招商指導目錄，編制完善產業鏈招商圖譜。強化專業招商，借力金榮集團、谷川聯行、長城戰略咨詢等機構，聚焦大灣區產業梯度轉移，瞄準產業鏈上下游，鏈主點題、中介招商、補鏈強鏈。緊扣電子信息、新材料等產業，深入開展聚僑引僑和永商回歸活動，舉辦境外招商推介專場。緊盯本土龍頭企業發展意向，強化跟蹤服務，確保增資擴產留在永春。

　　齊心協力攻項目。強化項目儲備滾動、爭規列盤，新策劃項目100個以上，動態保持項目儲備庫總投資500億元以上。策劃“大塊頭”項目，確保億元以上項目5個，5億元以上項目1個，爭取有10億元以上項目落地，培育50億元能級產業鏈。落實重點項目縣領導掛鉤聯系、三級協調制度，深化線上日調度，完善項目全生命周期管理。實施縣級重點項目258個，年度投資163億元以上，新開工100個、竣工100個以上。打好“企業自主提升+政府收儲”組合拳，加快推進34個試點項目，盤活低效用地500畝以上。持續開展“抓征遷交凈地”專項行動，落實安征遷項目8個。

　　千方百計保要素。突破土地、資金、人才等瓶頸，合理配置要素。緊扣“七個化標準”【27】，深化工業（產業）園區建設專項行動，標準化園區標準化服務。加快實施輕工科創產業園等10個標準化園區，新增國有標準化廠房15萬平方米以上、民營標準化廠房35萬平方米以上。提高準入門檻，總投資2億元以下項目不單獨供地，引導企業進駐標準化園區，力爭78萬平方米標準化廠房全部入駐。構建“1+N”基金格局【28】，增設產業發展子基金3支，打造總規模30億元基金集群。建設泉州技師學院（二期），每年培養產業工人1000人以上。深化人才“港灣計劃”、“師帶徒”引鳳計劃，讓更多人才喜歡永春、奔向永春、落戶永春。

　　（三）聚力鄉村振興，夯實強村富民“壓艙石”。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”【29】經驗，加快農業大縣邁向農業強縣，綠水青山正在變為金山銀山。

　　讓農業高質高效。落實糧食安全責任制，穩定糧食播種面積21.7萬畝、產量9萬噸以上，建設高標準農田5000畝以上。扎實開展第三次全國土壤普查，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推動休耕棄耕地復耕500畝。發揮農墾公司“農”字屬性，整合涉農項目資金，探索實踐高標準農田“統建統管”【30】、土地連片流轉種植新模式。做好“土特產”文章，培育柑橘、茶葉、畜禽蛋、花卉苗木等特色農產品。大力發展林下經濟，新增金線蓮、食用菌等1000畝以上，推動“林下生金，產業開花”。建設現代化生豬、蛋雞養殖場，加快牲畜定點屠宰場轉型升級。推進閩臺合作生豬養殖，試點推廣農村自養豬集中管養模式。

　　讓農村和美和諧。圍繞“兩鎮、十村”組團【31】，實施40個“五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目。加快“一縣一溪一特色”田園風光項目建設，實施鄉村振興“631”工程【32】，抓好3個市級整鎮推進“五好”鄉鎮，爭創全省“五個美麗”成效突出縣。持續開展人居環境整治，嚴厲打擊“兩違”，合理安排農村自建房。抓好“四好農村路”建設，新改建農村公路、安保工程、養護工程120公里。實施“鄉村調解能手”培育工程，深化“三治融合”示范村（社區）創建，村民共建共治共享，推動鄉風文明蔚然成風。

　　讓農民富裕富足。開展高素質農民培訓，支持鄉土能人、致富能手回鄉創業，帶動群眾增收致富。引導農民充分利用古宅古厝，發展鄉村旅游、餐飲民宿，拓展益農福農營運中心銷售功能，增加農民經營性收入。推動庭院經濟省級試點建設，推行“企業+基地+合作社+茶果農”等抱團發展模式，培育低收入增收示范戶100個以上。實施村財倍增工程，新增村集體經營性純收入100萬元以上22個。加強防止返貧監測幫扶，推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　（四）致力擴容提質，繪就宜居宜業“新畫卷”。聚焦增強縣域集聚度、影響力，加快新型城鎮化建設，打造顏值更靚、人氣更旺、活力更足的縣域集中區。

　　提升縣城品質。圍繞規劃布局、合理建設、精細管理，推進縣城能級提升。用好第三次全國國土調查成果，完善國土空間規劃編制。深化“東拓西進”【33】戰略，加快構建“一主一副”【34】格局。轉化城市設計國際競賽成果，打造“快城慢街”的高顏值、高效率產城空間。謀劃布局橫七線沿線業態，促進區域協調發展。推進縣城更新，堅持縣域建設與經濟發展相匹配，有序建設、空間留白。實施老舊片區改造，增強自然災害抵御能力。加快建設新榜尊邸、東昇天璽等項目，深化“立體生態住宅”【35】試點。加強縣城精細化管理，整合運用智慧停車系統和水務管理平臺，實現縣城治理“一網統管”。運營溫泉小區、五里街農貿市場，改造農貿市場3個。持續創建全國文明城市、國家衛生縣城。

　　推進聚城暢通。緊扣“城市要聚、交通要暢”總目標，加快建設一批重點交通設施項目，構建立體交通網絡。對外“強聯通”，深入實施泉南及沙廈高速改擴建、錦斗互通等項目，提升區域路網通達性，融入泉州“一小時生活圈”。對內“保通暢”，完善城區主干道路網，建設桃源北路五期、常豐路、探花山西路等道路。強化疏導結合，有序解決城區交通擁堵和停車難問題，提高縣城通透性和微循環能力。

　　完善基礎設施。聚焦水、電、氣等配套設施，提升公共服務承載力。積極構建“一縱三橫，六源多補充”【36】戰略水網，加快城鄉供水一體化建設，實施項目13個，新建、改造供水管網100公里。開展生活污水收集處理能力提升大會戰、污水治理三年攻堅行動，實施項目9個，開工建設污水處理廠三期，新建、改造污水管網50公里。推進新基建高質量發展，開工2個、投產3個35千伏及以上輸變電項目，建設充電樁500根。新建、改造燃氣管網15公里，新增立管3000戶，擴大燃氣供應覆蓋范圍。

　　守護美麗生態。堅持生態建設永遠在路上，只有起點，沒有終點。打好藍天保衛戰，實施大氣精準治理減排項目3個，開展低碳社區試點創建，縣域空氣質量優良天數比例95%以上。打好碧水保衛戰，深化河湖長制，實施“清溪碧水”行動，統籌山洪溝、安全生態水系、重點流域水環境等綜合治理，提升全縣流域水質。打造生態清潔小流域，治理水土流失3.5萬畝。打好凈土保衛戰，嚴格落實“五個一律”【37】，深入開展礦山綜合整治和生態修復專項行動。運營生活垃圾焚燒發電項目，實現焚燒率100%。治理“六大領域”【38】固體廢物，提速“無廢城市”【39】建設。推行林長制，植樹造林1.2萬畝，做好松材線蟲病防治，實施3.3萬畝國土綠化試點示范項目。堅決落實生態環保督察整改工作，著力解決群眾身邊突出生態環境問題。

　　（五）釋放創新活力，增強破難開新“牽引力”。用好改革“關鍵一招”，科學應變、主動求變，努力破難局、開新局，以深化改革釋放不竭動力。

　　向政策要紅利。突破產業制約，聚力要素保障，發揮僑臺優勢，用最堅決的態度，以搶先一步的行動，爭賽道、創場景。圍繞國家重點產業發展導向，加快布局新能源、新材料等新興產業，構筑主導產業“四梁八柱”。發揮生態縣優勢，對接國家新能源中長期發展規劃，以天湖山工礦區改造列入國家發改委項目庫為契機，加快資源型鄉鎮轉型發展。用好盤活利用低效用地試點政策，探索林耕互換機制。編制全域土地綜合整治縣級專項規劃，推進五里街鎮部級試點，確保新增耕地指標600畝以上。發揮“僑”優勢，“以僑為橋”，引僑資、匯僑智、聚僑力。貫徹落實中央21條對臺工作意見，積極融入兩岸融合發展示范區建設，爭創海峽兩岸（永春）鄉村融合發展試驗區。

　　向財源要收入。樹牢“大財政”工作理念，全縣一盤棋，保運轉、保投資、也要保發展。大力扶持重點稅源企業，夯實財稅增收基礎。強化部門統籌、信息共享，協同推進非稅收入組織工作。國企要真正成為國企，做到既能建設、也能運營、更能“打頭陣”。兩大國企集團要堅持市場化運作，提升信用評級，擴大投融資規模；盤活閑置資產，新增收益10%以上，做大資金資產總量。特色化發展金源公司，承接全民自然資源所有權委托代理，加快土地整理出讓，多渠道開源增收。鄉鎮政府是“主人翁”，既要當好家、更要持好業，會策劃項目、更能爭取資金，實現自我造血、自力更生。

　　向改革要動力。用改革破解發展難題，跳出永春看永春，解放思想、守正創新，以前是這樣，現在大變樣，敢想、能闖、善為。堅持不為不辦找理由、只為辦好想方法，堅決把永春的事干好。搶抓碳達峰、碳中和機遇，推動發展方式綠色轉型，培育清潔能源和低碳產業，激活發展新動能。加快融入全國統一大市場，完善公平競爭審查機制，落實市場準入負面清單制度。推廣“數字政務門牌”【40】，實現跨省通辦可辦率95%以上。打造“永心永情”營商環境品牌，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

　　（六）始終用心用情，織密民生福祉“保障網”。堅持人民至上、為民造福，辦好62個為民辦實事項目，主動讓群眾知道、參與、監督，用干部“辛苦指數”換群眾“幸福指數”。

　　辦好人民滿意教育。推進教育擴優提質，加快實施永春一中魁星校區、仰賢實驗小學等項目，新增中小學、幼兒園學位2700個以上。推進校長職級制改革，優化師資結構，逐步撤并60人以下的鄉村小規模學校。全力推動美嶺中學創建省一級達標高中、永春二中創建省二級達標高中，義務教育管理標準化學校達到80%，建設“名優校+”教育發展共同體【41】5個，把教育事業辦成永春人民的驕傲。

　　強化醫療衛生服務。落實“千縣工程”【42】，啟動建設縣醫院二期，持續推進與省附一醫院共建協作，提升縣醫院綜合能力。加快建設縣中醫院綜合樓，推行新中醫診療模式，建設中藥共享藥房。實施“衛生人才”提升工程，編內引人、留人、用人，編外總量控制、動態管理，建優配強鄉村醫生。完善縣、鄉、村信息三級聯網，構建公立醫院“互聯網+醫療”服務體系。提升鄉鎮衛生院醫療設備，推進村衛生所提檔升級，把醫療保健辦到永春人民的心坎。

　　發展文化體育事業。傳承弘揚世遺文化，實施歷史文化名鎮名村連片保護，培育五里古街特色商業街區，設立馬六甲驛站，串點成線、活化利用。開展第四次全國文物普查，推進苦寨坑窯國家考古遺址公園建設，實施永春文廟修繕、魁星巖摩崖造像綜合保護工程。發揮亞運冠軍效應，打造市級賽艇訓練基地。實施倉滿體育場改造升級等項目，辦好高山徒步大賽，開展白鶴拳“六進”等全民健身活動，把文化體育辦為永春人民的喜愛。

　　健全社會保障體系。完善養老服務網絡，推進適老化改造和老年人探訪關愛服務。加快公建民營，提高鄉鎮敬老院使用率。新建長者食堂、養老服務分站25個，創建養老應急救援服務中心。加大社會救助力度，提高城鄉低保特困覆蓋率。實施低保、慈善、殘疾人、計生安居工程85戶。加強穩崗就業，新增城鎮就業900人以上，城鎮失業人員再就業200人以上。實施全民參保計劃，確保城鄉居民基本養老保險參保率95%以上、基本醫療保險參保率96%以上，兜住兜牢基本民生保障底線。

　　提升社會治理水平。實施安全生產防范鞏固提升工程，深化安全生產標準化提升專項行動，建強國企搶險救災隊伍、鄉鎮消防救援隊伍等應急救援力量。強化食品藥品安全監管，治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。推進社會治理中心標準化建設，創建一批“楓橋經驗”示范點。暢通“12345”民意訴求通道，完善“磋商對賬”機制【43】，信訪事項化解在基層、穩在永春。深化平安建設工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭毒等領域違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。

　　同時，加強國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、退役軍人事務等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、計生協、紅十字、慈善、殘聯、文聯、關工委、老教委等發揮更大作用，做好統計、民族宗教、檔案、供銷、城聯社、老干部、氣象、防震減災等工作。

　　三、全面加強政府自身建設

　　各位代表！發展的重任，人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們將始終牢記“國之大者”，增強“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，“舍我其誰、奮進有為”的責任感，努力建設對人民負責、讓人民滿意的服務型政府。

　　把政治建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格履行意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態主動權。堅決落實上級決策部署和縣委工作要求，做到黨委有號召，政府不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。把堅持黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，以實干、實績、實效見忠誠、顯作為。

　　把務實擔當落到實處。增強閉環落實執行力，以解決問題為工作導向，做到個個敢擔當、事事馬上辦、人人釘釘子。建立“重大項目、重點工作、重要事項”責任清單，堅持專班推進、健全調度機制、強化考核評估，以目標倒逼責任。營造“干好干壞不一樣”氛圍，激勵干部激情燃燒、干事創業，打造“說得出來、寫得下來、干得好來”的干部隊伍。堅持以干事提精神、以高效看本領，打基礎利長遠，不做表面文章、不搞形象工程，不喊口號不折騰，確保定一件、干一件、成一件。

　　把依法行政作為準則。深入學習貫徹習近平法治思想，全面抓好法治政府建設，高標準推進“八五”普法。堅持民主集中制，落實“三重一大”事項集體決策制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。深化政務公開、誠信建設，實行政府權責清單管理。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真接受司法監督、監察監督、群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　把清正廉潔貫穿始終。落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規矩挺在前面。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。政府機關要習慣過緊日子，深化財政預算績效管理，嚴控一般性支出，把有限資金用在刀刃上。緊盯“重點部門、要害環節、關鍵崗位”，嚴查“股梗阻”“中梗阻”，加強廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。堅決反對特權思想和特權現象，做到自身清、自身正、自身硬。

　　各位代表！新時代呼喚新擔當，新征程要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的統一領導下，保持永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，勇扛發展之責，凝聚前行之力，續寫“無永不開市”榮光，奮力譜寫全面建設社會主義現代化生態永春新篇章。

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1.“三爭”行動：“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動。

　　2.“八大工程”：財力提量工程、產業提級工程、項目提速工程、城建提質工程、鄉村提檔工程、鄉愁回歸提強工程、社會治理提能工程、民生提優工程。

　　3.“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類企業的統稱。

　　4.“3+”集成套餐：“全程幫代辦+趕集日”機制、“一張圖招商+模擬審批”模式、“購買第三方服務+極簡審查”禮包等服務舉措。

　　5.政務服務“趕集日”：每月20日，抽調各涉企部門業務骨干，到工業園區政務服務中心集中開展綜合幫扶執法。

　　6.科研工作站3個：泉州湖南大學工業設計與機器智能創新研究院永春工作站、泉州南京大學環保產業研究院永春工作站、福建（泉州）先進制造技術研究院永春工作站。

　　7.“多層次項目庫”：對已入庫項目及時跟進，對具備入庫條件的項目存儲，對正在進行前期工作后期有望入庫的項目進行追蹤。

　　8.“一村一品”國家級示范村鎮5個、省級20個：國家級包括五里街鎮、岵山鎮、湖洋鎮，東關鎮外碧村，仙夾鎮龍水村。省級包括玉斗鎮白珩村、玉美村、爐地村、竹溪村、鳳溪村，岵山鎮鋪下村、塘溪村，坑仔口鎮詩元村，東關鎮外碧村，蓬壺鎮仙嶺村，五里街鎮吾東村、埔頭村，仙夾鎮龍水村、東里村，桃城鎮南星社區，達埔鎮溪源村、漢口村，湖洋鎮溪西村，桂洋鎮岐山村，錦斗鎮長坑村。

　　9.“品鄉愁古韻”線：串聯北溪文苑、岵山古鎮、牛姆林等景點的“賞橙黃秋意 品鄉愁古韻”之旅線路。

　　10.“三區三線”：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。“三線”即分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　11.“五好兩宜”：規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好、宜居宜業。

　　12.省附一醫院：福建醫科大學附屬第一醫院。

　　13.山區特有養老模式：“免費午餐助養、半耕伴讀樂養、鄰里守望互養、低償共享惠養”的山區養老永春樣板。

　　14.平安建設“三率”：群眾安全感率、掃黑除惡好評率、矛盾糾紛化解滿意率。

　　15.“1+2+N”現代警務運行機制：構建以組織指揮體系為“龍頭”，治安防控體系、合成作戰體系“雙輪驅動”，“情指行”一體化指揮實戰平臺、社會治安防控實戰平臺、一體化合成作戰平臺支撐，N 個警種部門協同作戰的泉州公安現代警務運行機制。

　　16.“三提升”：刑事破案數、破案率、抓獲在逃人員數提升。

　　17.“四個三”示范工程：打造3家以上“精品企業”、提升30家以上“標桿企業”、評審30家以上“達標企業”、創建300個以上“示范崗位”。

　　18.標準化2.0：推進全行業標準化與信息化有機融合，提高各行業領域生產經營單位安全生產水平，增強安全管理和事故防范能力，實現“控事故、保安全”。

　　19.“三治融合”：自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

　　20.“治重化積”：治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。

　　21.“八五”普法：在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）。

　　22.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

　　23.“智改數轉”：智能化改造和數字化轉型，包括硬件智能化改造和軟件集成應用的疊加，以全面提升企業在設計、生產、管理和服務等方面的智能化水平。

　　24.“四個倍增”：2025年對比2020年實現“全社會研發經費投入倍增”“國家高新技術企業數量倍增”“高水平科研平臺數量倍增”“高層次人才團隊數量倍增”。

　　25.“一三五”旅游發展戰略：“一”即打造一個旅游核心，“三”即擦亮香、瓷、醋三張名片，“五”即實施五里街歡樂小鎮、省旅發集團全域旅游合作、魁星旅游基礎設施、海峽兩岸農文旅融合發展示范區、岵山“十里桃源”五個重點文旅項目。

　　26.旅游六要素：吃、住、行、游、購、娛。

　　27.“七個化標準”：規模化、集約化、產業化、品牌化、綠色化、數字化、融合化。

　　28.“1+N”基金格局：以福建省永春轉型升級產業投資母基金為核心，下設多支子基金，撬動社會資本投資永春優質產業。

　　29.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

　　30.“統建統管”：探索高標準農田建設由國有企業作為業主，實行統一建設、統一管理的模式。

　　31.“兩鎮、十村”組團：兩鎮即桃城鎮、五里街鎮。十村即南星、花石、侖山、上沙、姜蓮、大羽、埔頭、高垅、西安、吾東等10個村（社區）。

　　32.鄉村振興“631”工程：2024年-2027年實施，全縣209個村按照“60%示范村、30%精品村、10%共富村”比例全覆蓋創建。

　　33.“東拓西進”：“東拓”即往城東片區拓展至東平輕工新城，建設集商業、居住、工業、游憩為一體產城融合發展區。“西進”即延伸至石鼓、五里街一帶，把主城區和蓬壺、達埔副中心貫穿一線，構建真正意義上的“大城關”。打造以生活居住為主，集文化會展、體育運動等為一體的城西居住及文體發展區。

　　34.“一主一副”：“一主”即整合桃城、五里街、石鼓、岵山、東平、東關等縣城規劃區，依托桃溪向東西兩側發展，打造以縣城為主體的縣域綜合發展中心。“一副”即蓬壺、達埔組團打造為縣域發展副中心。

　　35.“立體生態住宅”：又稱“第四代住宅”，在普通商品住宅基礎上，通過增設戶屬空中花園及空中園林街巷，形成層層有街巷、戶戶有庭院的建筑形式。

　　36.“一縱三橫，六源多補充”：“一縱”即吳田水庫至五一水庫引水線路。“三橫”即仙峰溪至茂春溪再連接馬跳水庫，達山至溪源水庫，墘溪水庫至第三水廠等3條引水線路。“六源”即6座中型水庫，包括規劃建設的達埔溪源、湖洋仙溪、外山墘溪等3座中型水庫，在建的錦斗馬跳水庫，現有的五里街五一水庫、湖洋龍門灘四級水庫2座中型水庫。“多補充”即規劃新建的16座小型水庫及現有小型水庫。

　　37.“五個一律”：一律不許以土地平整之名行采礦之實；一律不許以生態修復之名行采礦之實；一律不再批準延期到期采石場；除國企平臺外，一律不再批準新設采石場；一律不許違法違規取土洗砂。

　　38.“六大領域”：工業、農業、生活、危廢、建筑垃圾和廢舊物資。

　　39.“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

　　40.“數字政務門牌”：為群眾提供事前引導服務，滿足就近辦、跨域辦、在線幫辦及網辦指引等多種服務需求。

　　41.“名優校+”教育發展共同體：全市公辦幼兒園、小學、初中、普通高中等基礎教育階段學校，組建“1+N”教育共同體（1所名優校+N所學校），采取“一對二”或“一對多”等形式開展教育共同體辦學。

　　42.“千縣工程”：2021-2025年，國家對縣域醫療質量提升工程的總體目標，即力爭通過5年努力，全國至少1000家縣醫院達到三級醫院醫療服務能力水平，為實現一般病在市縣解決打下堅實基礎。

　　43.“磋商對賬”機制：縣信訪工作聯席會議召集人定期、不定期對重點鄉鎮、重點單位、重點領域、重點人員存在的問題進行磋商溝通分析，形成問題清單下發相關單位，明確整改措施、整改時限、整改責任人及包案領導進行整改，縣信訪聯席辦適時召開會議對整改情況逐項形成對賬單。