——2011年2月14日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

永春縣人民政府縣長  葉一帆

各位代表： 

　　現在，我代表永春縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《永春縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、“十一五”時期經濟社會發展情況 

   “十一五”時期，在上級黨委、政府和縣委的領導下，全縣各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和發展應對國際金融危機的成果，扎實推進全面建設小康社會，比較圓滿地完成縣十五屆人大三次會議確定的“十一五”經濟社會發展目標，進一步夯實了科學發展、跨越發展的基礎，增強了后發趕超、提速進位的后勁。綜合實力進一步增強。地區生產總值年均增長13%，規模以上工業產值年均增長25.8%，農業總產值年均增長4.4%，財政總收入年均增長13.3%，一般預算收入年均增長12.4%，全社會固定資產投資年均增長26.1%，社會消費品零售總額年均增長14.7%。產業升級步伐加快。三次產業結構比例由12.3:47.1:40.6調整為9.0:50.5:40.5。現代農業持續發展，蘆柑、茶葉、食用菌等特色產業鞏固提升，新增國家地理標志保護產品4項、國家農業標準化示范項目2個、無公害綠色食品認證35個，農業總產值比“十五”期末增長24.1%。工業經濟加快提升，生物醫藥產業從無到有、成為全省生物醫藥產業發展試點縣，食品飲料產業取得新的發展，輕紡鞋服、礦產資源等傳統產業提檔升級，新增省名牌產品12項、省著名商標13件、市知名商標24件，工業增加值比“十五”期末增長96.0%。第三產業蓬勃發展，接待游客人數、旅游總收入分別年均增長22.9%和22.4%，交通運輸業增加值、房地產投資分別比“十五”期末增長60%和131.3%，第三產業增加值年均增長13.8%。節能減排各項約束性指標控制在省、市下達的目標范圍內。城鄉建設有力推進。累計實施重點工程137項、實事項目67件，分別完成投資71.15億元和5.79億元；實施中央增投項目45個，完成投資4.03億元。城鄉發展空間進一步拓展，縣城建成區面積由10平方公里擴大到15平方公里、人口由10.6萬人增加到16萬人，桃城二期、福龍麗景等小區及一批市政設施不斷完善；蓬壺縣域次中心和下洋、達埔、湖洋等重點城鎮建設加快，城鎮化水平由42.5%提高到48%。基礎設施形成較為完善的體系，鋪設供水管道41公里、污水管道52.4公里；新增220千伏變電站1座、35千伏變電站4座、35千伏以上線路180.6公里；泉三高速公路通車，改造省道和縣道169.7公里，建設公路“綠色長廊”375公里，實施農村公路“上銜下延”和提級改造285公里、安保工程320公里，全縣公路里程由1708公里增加到2640公里。“一區多園”工業平臺進一步拓展，縣工業園區新增用地155公頃，生物醫藥產業園、輕工基地、蓬壺農副產品加工園、達埔篾香產業園、蘇坑和介福陶瓷工業園等載體建設步伐加快。改革開放縱深拓展。行政審批制度、土地管理體制、財政管理體制等各項改革深入推進，工業園區、國有資產和國有企業、煤炭等各項管理體制不斷完善，農村土地承包責任制、林權制度、農村集體“三資”管理制度等農村改革持續深化，鄉鎮機構改革試點工作順利完成。完善“大招商、招大商”工作機制，新批外商投資企業95家，合同外資、實際利用外資歷史可比口徑累計分別為2.23億美元和1.75億美元，外貿出口總額累計8.32億美元。民生保障力度加大。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年均增長12.7%、8.4%。累計培訓各類勞動者7萬人次，城鎮新增就業4.46萬人，城鎮登記失業率由1.8%下降至1.48%。全縣參加社會保險人數比“十五”期末增加5.21萬人次。累計發放城鄉低保金4702.5萬元，實現“應保盡保”。完成“造福工程”搬遷安置7175人、地質災害隱患點搬遷安置472戶、貧困殘疾人安居工程120戶、計生二女戶安居工程355戶、低保安居工程61戶。在全省率先建設覆蓋全縣的避災中心（點）103處，可容納災民1.85萬人。社會發展更加和諧。實施各類科技計劃項目340項，取得科技成果78項。率先在全省建制縣中通過省“雙高普九”驗收，以優秀等級通過省“兩項督導”評估驗收。新增國家級、省級非物質文化遺產保護名錄分別為1個和3個、省級文物保護單位3處。新型農村合作醫療參合率98.2%，行政村衛生所覆蓋率100%。人口自然增長率年均5.46‰。一批信訪突出問題得到妥善解決，突發公共事件應對能力不斷提高。安全生產“三項行動”、“三項建設”、“三年行動”深入開展，“五五”普法教育和“平安永春”建設持續深化，社會保持和諧穩定。 

　　二、2010年經濟社會發展回顧 

　　2010年是“十一五”規劃的最后一年，全縣各級各部門認真貫徹縣委的工作部署，圍繞“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發展、改善民生”的工作思路，全力實施“五大戰役”，深入開展“項目推進年”、“環境建設年”活動，開拓創新，扎實工作，全縣經濟社會平穩較快健康發展。五年來全縣上下的不懈努力和辛勤付出，在“十一五”收官之年得到更充分的展現。全年實現地區生產總值170.96億元，增長12.5%；規模以上工業產值169.13億元，增長26.1%；農業總產值24.8億元，增長2.7%；財政總收入10.01億元，增長23%；地方一般預算收入6.55億元，增長22.5%；全社會固定資產投資33.12億元，增長37.1%；社會消費品零售總額44.54億元，增長20.4%；城鎮居民人均可支配收入15147元，增長10%；農民人均純收入7822元，增長8.4%。 

　　一年來，我們的主要工作和成效是： 

　　“三農”工作取得新成效。全面落實強農惠農政策，投入農業發展資金1.39億元，全年支農支出增長14.8%。糧食播種面積37.52萬畝、產量12.98萬噸。新增糧倉庫容1.06萬噸，收儲糧食3712噸，增加糧農收入74萬元。茶葉、蘆柑、蔬菜、名優果產量分別為9497噸、20.57萬噸、14.69萬噸和2.22萬噸。農業產業化水平明顯提升，實施農業產業化“十百千萬”工程，培育精致農業和現代都市農業示范基地4個、優秀農業品牌3個等一批精品項目。農業基礎設施持續完善，2個鄉鎮飲水安全工程、250座山地水利蓄水池、4座小（二）型水庫除險加固工程全面完成。柑桔黃龍病集中防治、禽流感等動植物疫病防控取得實效。農業品牌建設力度加大，被評為第二屆“中國名茶之鄉”，新增國家級農業標準化示范項目、全國第一批園藝作物標準園、省級農業產業化重點龍頭企業、省級農民專業合作社示范項目各1個，6個產品通過無公害農產品認證。推進“四綠”工程建設，完成造林2.5萬畝。新農村“2233”示范工程的78個項目、省市縣扶貧開發重點村的62個項目建設初見成效。制定出臺《推進舊村居改造工作的實施意見》，全年拆除舊房16.7萬平方米，新建房屋19.1萬平方米。 

　　工業經濟加快提檔升級。全縣實現工業增加值78.52億元，對地區生產總值增長的貢獻率達61.2%，拉動經濟增長7.7個百分點，比上一年提高1.8個百分點。全年新辦工業企業90家，總投資32.85億元；新增規模以上企業26家，全縣規模以上工業產值占工業總產值的比重為77.6%，比上一年提高5.6個百分點。工業性稅收占財政總收入的比重為46.8%，比上一年提高1.9個百分點。12個工業技改項目全部完成，實現投資5.5億元，新增產值5.46億元。30對礦井完成煤炭資源整合與技術改造。新增省名牌產品4項、省著名商標3件、市知名商標4件。生物醫藥產業加快發展，納入省、市生物與新醫藥產業振興實施規劃的重點項目分別有5個和13個，生物醫藥產業孵化公共服務平臺綜合樓、孵化樓主體封頂，研發樓正在加快主體施工，修正藥業、天馨生物等投產企業生產經營正常，克里貝爾生物、諾德生物科技等新引辦企業加快建設。食品飲料產業取得新突破，匯源果汁集團福建基地落戶永春，即將建成投產。工業發展空間不斷拓展，工業園區新增用地75公頃，招拍掛國有建設用地75.9公頃，獲省政府批準農轉用和土地征收報批297公頃。輕工基地建設全面推進，南部輕紡園基礎設施建設、北部和西部一期土地征收及房屋拆遷基本完成。出臺《永春縣加快推進企業改制上市工作的意見》，確定上市后備梯隊企業18家。 

　　第三產業發展更具活力。生態旅游業加快發展，成功承辦“海西生態健康游”泉州綠色之旅活動，泉州高端生態健康養生養老項目簽訂投資意向，新引辦北溪旅游開發有限公司，組建桃源旅游有限公司，旅游基礎設施和服務設施更加完善，獲得“中國最具特色魅力旅游名縣”和“中國青年喜愛的海西旅游目的地”稱號，全縣接待游客人數、旅游總收入分別比增11.1%和10%。建成一批商貿流通項目，改造提升農家店342家，全縣銷售家電、汽車、摩托車下鄉產品3.36萬臺1.45億元。全年新增貨運車輛437輛，出租車運營公司規范運營，客貨運輸總周轉量比增12.8%。桃源天地、君悅江山等小區建設步伐加快，全年完成房地產投資3.87億元。第三產業實現增加值69.2億元，比增8.9%，拉動經濟增長3.7個百分點。 

　　“五大戰役”成效明顯。深入開展“項目推進年”活動，集中力量大干150天，打好“五大戰役”，經濟發展后勁進一步增強。組織實施項目152個（子項目313個），實現投資37.73億元，完成戰役目標的107.17%，其中，重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役分別實現投資25.38億元、1.02億元、2.23億元、7.54億元和1.57億元，分別完成戰役目標的106.9%、101.4%、100.4%、112.7%和101.6%。城南精品示范街、太陽能鍺烷生產線、工業雷管生產線技改、下洋煤矸石燒結磚、百祺乳膠絲、味安食品、坑仔口小城鎮建設、留安山公園改造等項目實現年度投資總額翻一番以上。年初縣委、縣政府確定的59項重點工程、16件實事項目分別完成年度投資的107.2%、101.4%。 

　　城鄉建設扎實推進。城區主干街道景觀改造和立面再造工程、迎賓大道、三桃街改造、中心廣場人行景觀橋等市政配套工程全面完成。鋪設自來水管道10公里，改造污水管網23公里；高壟220千伏變電站建成投產，新增110千伏變電站1座、35千伏以上線路71.5公里；完成省道改建6.95公里、農村公路“上銜下延”提級改造89.3公里、安保工程154.1公里，南環路二期基本建成，桃源北路一期、錦斗至玉斗段拓寬等項目全面完成。組織實施小城鎮“六個一”工程，蓬壺市級小城鎮綜合改革建設試點工作扎實推進，下洋、達埔、湖洋等重點城鎮建設進展順利。 

　　對外開放不斷深化。全年新批外商投資企業13家、增資8家，合同利用外資7920萬美元，比增196.1%；實際利用外資歷史可比口徑4600萬美元，比增12%。組織29家企業參加12場國際性展銷活動，獲意向訂單3228萬美元，比增17%。外貿出口總額2.76億美元，比增28.3%。進一步加強外事僑務工作，組團參加世永聯第九屆會員代表大會，開通世永聯網站；出訪馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓等國家，并在馬來西亞舉行招商推介會；接待海外社團26個、重點僑親“精英故鄉行”團組5個，開展青少年夏令營和文化交流活動2次，建成5戶僑居造福工程，與海外僑親、港澳臺同胞的聯絡溝通更加緊密。組建永臺民間交流協會，新增永臺經貿對接項目4個、農業合作項目2個，對臺交流合作持續深化。 

　　人民群眾得到更多實惠。社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工參加養老、工傷、生育、醫療、失業保險人數分別增至3.32萬、3.23萬、3.14萬、3.21萬、1.72萬人。城鄉享受低保10899人，發放低保金1228萬元。全年培訓各類勞動者1.59萬人次，城鎮新增就業8066人，城鎮登記失業率1.48%。新建各類保障性住房502套2.6萬平方米，改造各類棚戶區222戶。實施“造福工程”搬遷2000人、地質災害隱患點群眾搬遷53戶、貧困殘疾人安居工程10戶、計生二女戶安居工程65戶、低保家庭安居工程36戶，完成202戶受災戶重建任務。新增鄉鎮敬老院1所、社區服務中心1個、居家養老服務站6個。強化產品質量和食品藥品安全監管，市場供應充足，價格總水平穩定。 

　　社會各項事業協調發展。持續深化精神文明建設，培育省級文明單位17個、文明鄉鎮5個、文明學校3所，高分通過全省公共文明指數測評。實施各級科技計劃項目72項，新增市級企業技術中心1個，出臺《永春縣科學技術獎勵規定》，評審縣級科技獎項目29項。以優秀等級通過省政府“對縣督導”和黨政主要領導抓教育工作“督導考核”，被授予“全省教育工作先進縣”。42所學校通過省級義務教育學校標準化建設評估驗收，中小學校舍安全工程開工建設3.93萬平方米。強化師德師風建設，深化素質教育，教學質量穩步提高。扎實開展第三次全國文物普查，新發現文物點71處，建成5個鄉鎮綜合文化站、15個文化示范村、31家農家書屋，永春紙織畫被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，大型話劇劇本《背后的笛聲》、電影文學劇本《云山迷霧》和戲劇小品劇本《離婚》分別獲首屆全國戲劇文學獎金獎和一等獎，《永春白鶴拳》動漫電視劇拍攝進展順利。新建縣級青少年校外體育中心1個、鄉鎮體育活動場所17個、村級體育健身工程60個，獲得第十四屆省運會金牌8人次、傳統武術交流大賽金牌31枚。大力推進醫藥衛生體制改革，開工建設縣醫院異地新建工程，改擴建5所鄉鎮衛生院，新招聘醫療衛生技術人員39人，新型農村合作醫療參合率98.2%。人口計生繼續保持低生育水平，全縣人口出生率11.02‰，政策符合率94.28%。縣長環保目標責任書各項任務全面完成，萬元生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.1%和4.2%，縣污水處理廠負荷率、城區生活垃圾無害化處理率均達100%。建設廣播電視環網工程230公里，完成數字電視整體轉換6.7萬戶、擴容升級改造1.1萬戶。泉三高速公路兩側及周邊環境綜合整治取得實效。第六次全國人口普查工作進展順利。“安全生產年”、“責任落實年”活動扎實開展，企事業單位安全生產主體責任三年行動持續推進，全縣安全生產形勢平穩。加強應急管理，突發公共事件應對能力得到提升。深入實施信訪工作“路線圖”，認真負責地做好群眾來信來訪工作，及時有效化解矛盾糾紛。平安建設持續深化，綜治“三率”居全市前列。國防動員、雙擁、民兵、人防工作扎實有效，軍政、軍民關系更加密切。民族宗教、婦女兒童、老齡人、殘疾人等事業取得新進展，統計、審計、監察、人事、編制、工會、老干、檔案、地方志、氣象、防震減災等各項工作取得新進步。 

　　政府自身建設不斷加強。深入落實《監督法》，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極支持人大代表、政協委員依法開展工作。認真組織實施縣人大《關于加快推進桃源北路建設議案》，精心辦理人大代表建議、批評和意見122件、政協委員提案113件，辦復率均達100%。堅持依法治縣，“五五”普法全面完成，行政執法責任制進一步落實，行政自由裁量權執法信息平臺規范運作，行政許可、行政復議和規范性文件報備等工作有序推進，政府部門履行職能更加依法依規。政務公開和政府信息公開深入推進，政府工作更加陽光透明。深化機關效能和績效評估，認真開展民主評議政風行風活動，破解“熟人經濟”。推進以簡政放權為主要內容的行政審批制度改革，積極做好市下放97個審批事項的承接工作，穩妥推進鄉鎮行政審批服務試點工作，實現市、縣、鄉三級審批聯動。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續深化反腐倡廉，嚴肅查處違法違紀案件。 

　　各位代表，“十一五”期間和過去一年的成績來之不易，這是在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，縣人大、縣政協大力支持、有效監督，全縣人民同心協力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體及駐永各單位、解放軍武警官兵、離退休老同志、企業界人士、來永務工人員和海內外鄉親、各界朋友致以崇高的敬意！對人大代表、政協委員和全縣人民給予政府的信任和大力支持，表示衷心的感謝！ 

　　回首“十一五”歷程，總結過去一年工作，我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要體現在：受國際金融危機、復雜的宏觀經濟形勢、煤炭停產整頓等影響，規模以上工業產值、財政總收入未能完成“十一五”預期目標；工業用地趨緊，土地開發成本高，地區間競爭越來越明顯，招商選資難度加大；經濟總量偏小，重點項目量少體小，發展支撐不夠強勁；財源結構不盡合理，非稅收入比重仍然偏大，財政剛性支出較多增加，財政收支平衡壓力加大；農業基礎設施仍未完善，動植物疫病及自然災害防控形勢仍較嚴峻，農業增效、農民增收任務較重；城鎮規劃、建設、管理的整體水平還不夠高，教育、醫療等公共服務未能更好滿足群眾的新期待和新要求；思想解放和工作創新力度不夠，反腐倡廉工作仍存在薄弱環節。上述問題和困難，我們將進一步采取有力措施，認真加以解決。 

　　三、“十二五”時期主要目標任務 

　　“十二五”期間是永春提速進位、跨越發展的關鍵時期。根據縣委十一屆九次全會的精神，我縣“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展為主線，以保障和改善民生為根本，貫徹市委“核心是轉變、關鍵是跨越、重要是協調、根本是為民”的要求，圍繞“強縣富民、提速進位”的目標和“奮力發展特色山地經濟，加快建設現代宜居僑鄉”的戰略定位，實踐“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發展、改善民生”的工作思路，大力發展綠色生態健康產業，推進城鄉一體化進程，深化改革開放，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，大力提升人民群眾的幸福指數，實現新一輪趕超型跨越式發展，將永春建設成為海峽西岸生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業等綠色生態示范區，東南沿海現代宜居魅力僑鄉，具備“生態安全永春、文化僑鄉永春、宜居富裕永春”特色內涵的綠色生態強縣。 

　　綜合考慮未來國內外形勢、縣情實際和發展趨勢，《永春縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》）提出的“十二五”經濟社會發展主要目標是：到2015年，地區生產總值力爭達到或接近翻一番，年均增長13.5%；財政總收入翻一番以上，年均增長17%；一般預算收入翻一番以上，年均增長15%；規模以上工業產值翻一番以上，年均增長27%；全社會固定資產投資翻一番以上，年均增長21%；社會消費品零售總額翻一番以上，年均增長15%；外貿出口總額翻一番以上，年均增長15%；實際利用外資歷史可比口徑五年累計2億美元；農業總產值年均增長5%；農民人均純收入年均增長9%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%。以上目標，圍繞科學發展、跨越發展的要求，突出調整經濟結構和保障改善民生，經過全縣人民共同努力奮斗是可以實現的。 

　　《規劃（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務有以下幾個方面： 

　　（一）加快產業結構優化升級，構筑現代產業體系。實施“產業強縣”戰略，推進“做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、練好一套拳、做強一體游”的產業發展“六個一”工程，培育產值超億元項目100個以上、產值超10億元企業20家以上，形成“三產互動、輕重協調、創新引領、集群發展”的現代產業體系。大力發展高效優質精品農業，實施農業產業化“十百千萬”工程，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。堅持不懈抓好生物醫藥產業，加強生物醫藥產業園和孵化平臺建設，用心用力招引國內外生物醫藥龍頭企業，打造海西生物醫藥產業重要基地，力爭把生物醫藥培育成為永春主導產業之一。大力發展果汁飲料、礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料、肉制品等產業，加快建設食品飲料產業集聚基地。推動傳統優勢產業提檔升級，培育輕紡鞋服、礦產資源及深加工兩個產值超100億元的優勢產業。實施“1+4”旅游發展戰略，做強做優綠色生態健康游，建設海峽西岸知名的生態旅游目的地。完善提升“一區多園”模式，大力發展“飛地工業”，推進產業科學布局和提檔升級。引進培育節能環保、電子信息等新興產業，大力發展現代商貿型服務業。 

　　（二）加快現代基礎設施建設，支撐經濟社會快速發展。推進交通運輸基礎設施建設，加快莆永高速公路、廈沙高速公路及“道口”連接線建設，實施省道、縣道提級改造和新一輪農村路網工程建設。加強電網、新農村電氣化和能源保障基礎設施建設，深化“數字永春”、電子政務和信息化安全建設。大力加強水利基礎設施建設，抓好農村飲水安全工程、節水灌溉工程、水土保持工程和生態水利工程等建設。抓好環保、防災減災等基礎設施建設，建立和完善可持續發展體系。 

　　（三）完善發展空間布局，推進城鄉區域一體化。實施“一城三組團”空間發展戰略，做足“道口”經濟文章，發展壯大特色產業板塊，逐步形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。加快中心城區“山水生態文化名城”建設，按照“一心、兩軸、三片區”的結構形式和“三橫、五縱、一環”的主城區道路交通主干網逐步推進城區規劃建設，加快新區建設與舊城改造，推動城市更新。深入實施小城鎮“六個一”工程，強化市級試點鎮蓬壺和縣級重點城鎮的功能，規劃形成一批特色鄉鎮、精品鄉鎮。深化新農村“2233”工程和精品工程、造福工程、亮化工程、綠化工程，培育農村住宅樣板小區，建設一批美麗鄉村。加快改善農村生產生活條件，促進城鄉均衡、協調發展。 

　　（四）強化環境保護和生態建設，提高生態文明水平。嚴格環境保護，完善生態環境保護監控體系和工作機制，深化流域水環境綜合整治，加大環境污染綜合整治力度，加強生態建設，開展生態示范鄉鎮、示范村創建活動，保護良好生態環境。實施“四綠”工程，推進生態縣建設。強化資源節約，做好節能減排，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，完善土地保護責任共同機制和耕地占補管理機制，加大土地整理和閑置土地清理力度，加強礦產資源保護與合理開發、綜合利用。 

　　（五）加快改革攻堅步伐，擴大對外開放與合作。推進行政管理體制改革，深化政府機構改革、行政審批制度改革、公共財政體制改革、事業單位分類改革，加快行政管理方式創新，建設法治政府和服務型政府。繼續深化農村改革，完善農村發展機制體制。加強企業制度創新，深化國企改革，支持民營經濟與國有經濟、集體經濟、外資經濟融合互動。深化投融資改革，加快推進金融創新。實施更加積極的開放戰略，整合永僑特色資源，打響永春僑鄉品牌。抓好對臺合作載體建設，拓展對臺經濟文化交流。在“大招商、招大商”中提升利用外資質量，在擴大出口規模中加快轉變外貿發展方式，推動外向型經濟發展。 

　　（六）統籌發展社會事業和改善民生，創建和諧幸福家園。堅持教育優先發展，統籌各類教育科學發展，創建省級“教育強縣”。深化“人才強縣”戰略，力爭人才資源總量穩步增長、素質大幅度提高、結構進一步優化、人才使用效能明顯提高。加強科技創新能力建設，促進產學研用緊密結合的區域創新體系建設。大力發展僑鄉特色文化事業和產業，抓好永春白鶴拳文化品牌和永春佛手茶文化品牌打造工作，推進中華武藝大觀園、縣圖書館大樓暨市民讀書廣場、文化示范村和農家書屋等文化載體建設，初步構建具有永春地域特色的文化創意產業體系。加強社會主義核心價值體系建設，爭創全國文明縣城。積極促進就業創業，切實提高城鄉居民收入。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極推進居家養老服務工作，提高養老、助孤、扶弱等社會福利水平。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本公共衛生服務項目，完善人口和計劃生育工作機制，加強和創新社會管理，保持社會安定有序、充滿活力。 

　　四、2011年政府主要工作安排 

　　今年是“十二五”開局之年，是推動永春科學發展、跨越發展的重要一年。做好今年政府工作，必須把科學發展的主題和加快轉變、跨越發展的主線貫穿始終，堅持“好”字當頭、能快則快，按照省委“促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放”、市委“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”的工作思路，圍繞縣委“強縣富民、提速進位”的目標和“奮力發展特色山地經濟、加快建設現代宜居僑鄉”的戰略定位，實踐“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發展、改善民生”的工作思路，以結構調整、產業升級為主攻方向，以項目建設和招商選資為重要抓手，以基礎設施建設、城市建設和小城鎮建設為重要任務，以深化改革、擴大開放為強大動力，以改善民生、共享成果為出發點和落腳點，繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發展、跨越發展取得新成效。2011年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，農業總產值增長5%，規模以上工業產值增長26%，財政總收入增長18%，一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資歷史可比口徑增長5%，外貿出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%。實現上述目標，要著重做好以下六個方面工作： 

　　（一）優化產業結構，加快推進經濟發展方式轉變 

　　推動生物醫藥、食品飲料等綠色生態健康產業集聚提升。加快發展生物醫藥產業，做大“一盒藥”。全力推進全省生物醫藥產業發展試點縣建設，完善生物醫藥產業園水、電、路等配套設施，吸引更多企業入駐園區。大力推進生物醫藥產業孵化公共服務平臺建設，創新運作平臺管理和博發生物醫藥投資有限責任公司，力爭引進若干科研團隊和一批孵化項目入駐，努力把平臺建設成為省級工程技術中心和博士后科研工作站。支持扶持修正藥業、克里貝爾、友邦藥業、雷恩生物等企業發展壯大、增資擴產，強化天士力、北大之路、華潤醫藥等一批在談、意向項目的跟蹤落實，推動生物醫藥產業集聚發展。提級壯大食品飲料產業，做精“一瓶水”。發揮蘆柑、茶葉、優質水等資源優勢，大力發展果汁飲料、礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料等產業。支持匯源果汁增資擴產，推動宏順食品、逢源飲料、瑞豐食品等本土企業發展壯大，力爭中糧集團等大企業落戶永春，加快建設食品飲料產業集聚基地。探索做好水資源文章，整合牛姆林、錦源山等礦泉水、飲用水企業，打造知名品牌，提升優質水產業的附加值。組織實施《永春老醋產業發展規劃》，推動味安集團、順德堂等企業擴大規模，開發果味醋、保健醋等醋飲料，促進永春老醋產業持續發展。充分利用佛手茶資源，開發茶飲料產品，發展茶飲料產業。 

　　推動輕紡鞋服、礦產資源及深加工等傳統產業優化提升。推進傳統產業提質增效。加大技術改造、增資擴容、品牌培育、聯盟發展、改制上市力度，推動產業提檔升級，延伸產業鏈。支持和推進企業技術改造，強化對美嶺水泥、翔升紡織等13個技改項目的跟蹤服務，幫助企業突破要素制約，促進技改項目盡快投產。引導組建產業技術創新聯盟，運用高新技術和實用技術改造提升產業，研發高檔終端產品，增強科技含量。積極實施品牌戰略，開展兼并重組和資本技術合作，聯盟聯動，提檔提級，爭創馳著名、證明商標和名牌產品，提高品牌附加值。支持指導與幫助企業加快改制上市，開展上市融資和資本運作，推動企業做大做強。推進輕紡鞋服產業提檔升級。主動承接沿海發達地區產業的轉移，引進先進設備，完善輕紡鞋服產業鏈的產品研發設計、制造加工、品牌營銷和展覽展示等關鍵環節，推動翔升紡織、三信織造、萬家美針織等企業擴大產能。鼓勵企業購置先進紡織設備，推進竹炭纖維等新纖維、新材料的研發，提升設計開發能力和產品檔次，打造泉州市特色輕紡產業基地。推進礦產資源及深加工產業延伸優化。抓緊修編礦產資源及深加工開發專項規劃，整合利用、科學開采煤、高嶺土、石灰石等礦產資源，鼓勵美嶺水泥、福源鋅業等企業提檔升級，推動博純材料等在建項目建成投產，爭取華明鎳業等項目落地投建，提升礦產資源及深加工綜合利用效益。全面完成鄉鎮煤炭資源整合與礦井技術改造任務，扎實開展下洋礦區綜合治理，整頓規范開發秩序，促進煤炭企業改制、兼并和重組，推動煤炭產業健康發展。推進平臺擴容升級。繼續推行“一區多園”，強化工業園區開發擴容，完善給排水、排污、道路等設施，拓展發展空間。推進輕工基地工業新城建設，力爭南部輕紡園上半年供地并有企業入駐投建，加快北部特色食品加工園、西部輕工機械制造園一期基礎設施建設，擴張發展容量。完善工業用地招拍掛制度，清理盤活土地資源，節約集約用地。積極發展“飛地工業”，繼續扶持和加快推進蓬壺農副產品加工園、達埔篾香產業園、蘇坑和介福陶瓷工業園等配套設施建設，提升工業發展承載力。 

　　推動現代農業穩定提升。持續穩定糧食生產。把保障糧食安全作為首要目標，著力“保面積、攻單產、增總量”，推進農田標準化建設，實施良種工程，示范推廣超級稻，認真做好穩糧、儲糧、調糧工作，確保全年實現糧食產量13.24萬噸目標。持續夯實農業基礎。推進民生水利工程建設，完成2個鄉鎮飲水安全工程、125座山地水利蓄水池、1座小（一）型和2座小（二）型水庫除險加固、69處水毀工程修復任務，抓好坑仔口溪和蓬壺、桃城、東平段等重點河道治理工程，推進桃溪灌區節水配套改造，提高農業綜合生產能力。強化水土流失綜合治理，完成植樹造林3.7萬畝任務。建立健全異常災害性天氣、農業有害生物防控、防汛預警、森林防火、動植物疫病防控等防災減災體系，增強抵御自然災害能力。持續推廣農業“五新”。密切與省內外農業科研院校、農業龍頭企業的合作，研究開發蘆柑生產管理和無病毒苗木培育、茶葉生態栽培和精深加工、食用菌新品種栽培等新技術，實施選育優良新品種、先進安全新機具、高效新肥料和新農藥等一批“五新”示范項目，抓好農民科技培訓和茶葉萬人培訓，推進農業科技創新，提高農業科技含量。持續實施農業產業化“十百千萬”工程。培育4個精致農業和現代都市農業示范基地、3個休閑觀光農業示范園、4家花卉苗木企業基地、5個優秀農業品牌、4個農產品主銷城市、6家特色農產品連鎖店、4家十佳農民專業合作社、3個現代水利系統項目、3個農機化專業服務組織、2家農資服務組織、500家創業型農業示范戶，推動農業產業提檔升級。圍繞做好“一片葉”，大力實施茶葉“16166”工程，推廣生態栽培模式和標準化生產技術，推進低產茶園改造和高標準生態茶園示范基地建設，提升優質茶率，促進現代茶葉發展。圍繞做活“一顆果”，引進和培育適合我縣栽種的優質水果，培育蘆柑、臍橙、荔枝、龍眼、葡萄、枇杷等示范片，提高名優水果的經濟效益。積極開展柑桔試驗種植示范片的規劃與建設，推廣柑桔無病毒良種苗木，應用無公害標準化生產和病蟲害綜合防治技術，培育柑桔標準化生產示范園，繼續抓好柑桔黃龍病綜合防控，促進蘆柑產業可持續發展。持續提高農業現代化水平。加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推動傳統農業向現代農業轉變。創建一批農業標準化生產和管理示范基地，大力發展果蔬深加工、茶葉精加工、花卉培育等農產品精深加工業和流通業，加快建設農副產品特產城。支持創新農民專業合作社等現代農業生產新的組織形式和銷售模式，健全農產品生產、加工和銷售網絡，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。強化農產品質量安全監管，支持做好無公害、綠色、有機食品等認證，不斷提升農產品質量安全水平。 

　　推動現代服務業拓展提升。做強做優生態旅游業。圍繞做強“一體游”，重點發展“僑鄉生態文化娛樂旅游”和“溫泉養生康體休閑旅游”，實施“1+4”旅游發展戰略，完善產業發展布局。力促泉州高端生態健康養生養老項目、中華武藝大觀園、永春迎賓館等項目簽約落地，大力推進牛姆林、東溪大峽谷、外山云河谷、北溪桃花谷等景區配套設施建設，加快高星級酒店建設，優化提升配套功能，增強吸納能力，留住游客。樹立大景區、大旅游發展理念，創新景區捆綁營銷和宣傳推介方式，優化精品線路，推出鄉村農家游、生態健身游、休閑度假游等生態、文化、養生旅游精品項目，鞏固和拓展客源市場，提升綠色生態旅游的綜合效益。拓展升級商貿流通業。推進大型商貿網點的布局與建設，爭取引進國內外知名商貿企業入駐，引導本土企業提檔升級，大力發展集鎮和農村連鎖經營，推進與城市相配套的茶葉等專業市場、“農改超”市場建設，完善流通網絡，拉長銷售渠道。認真落實“萬村千鄉”市場工程和家電、摩托車和農機下鄉等消費政策，策劃開展展銷促銷活動，精心培育“墟日經濟”，應用網絡信息、電子商務等新技術手段，促進特色農產品集散經營，拓展城鄉消費市場。平穩健康發展房地產業。認真落實國務院房地產市場調控的新政策、新要求，有序開發房地產。加快溫泉小區、桃溪社區電力公園、金色家園二期商住樓、和林小區、錦繡花園等項目建設，啟動農貿小區二三期、仰賢中區及安置區、桃源北路二期安置區、輕工基地安置區等項目建設。抓緊實施小區綠化、亮化、美化工程，優化提升配套功能。加強房地產市場管理，規范交易秩序，穩定房價。結合小城鎮規劃建設，穩步推進鄉鎮房地產業發展。完善提升交通運輸業。配合推進莆永高速公路建設，完成省道蘇坑至達埔等路面改善重鋪工程和縣道柴橋頭至風雅頌等公路改善工程，實施農村路網工程60公里、安保工程100公里，逐步完善城鄉交通網絡。實施城市公交優先發展工程，完成全縣建制村通客車任務。大力整治超載超速超限行為，鼓勵外掛車輛回遷。成立永春桃源旅游運輸有限公司，抓好縣運輸車隊改制工作，規范運作出租車運營公司，加快建設交通物流中心、汽車維修一條街，提升公路沿線的商貿、住宿、餐飲等行業發展水平，延長交通運輸業產業鏈。 

　　（二）打好“五大戰役”，加快推進經濟發展后勁增強 

　　扎實抓好“五大戰役”項目建設。全年安排的“五大戰役”項目117個（子項目215個），總投資313.39億元，年度計劃投資55.28億元。這些項目對培育新年度經濟新增長點至關重要，必須采取有力措施，抓緊推進。進一步深化“五個一”工作機制，實行“年初拉清單、年終對賬單”，并堅持逐月通報，半年和年終進行考核，比學趕超，大干快上，全力推進項目建設。進一步做深做細做實項目的前期準備工作，抓好項目的規劃論證、報批核準、征地供地等環節的協調服務，促使更多項目開工建設，保障項目的順利實施。進一步落實重點工程質量終身負責制和安全生產管理責任制，強化對項目資金使用的監督檢查，嚴格規范招投標行為，建設廉政工程、陽光工程。 

　　積極拓展新的項目源。創新項目生成機制，謀劃生成一批輻射帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目，充實和完善項目庫。著重完善產業鏈條，在填平、補齊、延伸、配套中找項目，衍化生成一批與生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業等綠色生態健康產業和“一城三組團”空間布局相關聯的項目，促進項目滾動發展。著重突出特色山地經濟，在山、水、林等優勢資源中找項目，策劃生成一批符合低碳經濟、綠色經濟、循環經濟發展的特色山地生態環保型項目，使生態優勢轉為產業優勢和經濟優勢。著重爭取上級的支持，在政策鼓勵的方向、領域中找項目，加大重大項目申報力度，爭取更多項目進入國家、省、市產業扶持序列。 

　　強化項目建設保障。積極促進財稅穩定增長，擴大傳統產業、能源資源及交通運輸、建筑業等主體財源，培育生物醫藥、食品飲料新興產業及新擴建、技改工業項目等財稅新增長點，鞏固煤炭資源整合和礦井技術改造成果，挖潛增收，確保項目的資金鏈安全。積極拓寬籌融資渠道，統籌整合各項財政性資金支持重點工程和實事項目建設，爭取更多項目獲得上級財政性投資和資金補助；加強投資推介，千方百計激活僑資、民間資金和社會資本參與項目建設；認真抓好小額貸款公司試點工作，拓寬中小企業貸款渠道；鼓勵金融機構創新商標專用權質押貸款、動產質押貸款、知識產權質押貸款等擔保貸款方式，實施融資租賃，促進融資項目有效對接。積極加強項目協調服務保障，爭取項目用地盡快獲批，完善審批“綠色通道”，確保項目順利推進。 

　　（三）狠抓招商選資，加快推進對外開放縱深拓展 

　　加大招商選資力度。抓住央企、知名民企、省屬企業和在閩投資的重點企業加大國內投資的時機，加強與央企、上市公司和行業龍頭企業的交流合作，內引外聯，千方百計“招大商、選大資”。精心謀劃優勢對接、產業對接、產品對接項目，組織參加“6·18”、“9·8”等招商活動，有針對性開展產業鏈精細化招商、多元化招商、組團式產業招商，大力引進與我縣生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業等綠色生態健康產業相配套的上下游項目，提高產業集中度。及時把握珠三角、廈門等發達地區將其成熟產業整體或部分向內地轉移的趨勢，有選擇性地承接沿海產業改造、提升的轉移，吸引具有先進技術、先進設備的企業入駐永春，努力提高招商的質量和水平。 

　　加快轉變外貿發展方式。認真落實出口信保、服務貿易、基地建設、境外參展等外貿政策，鼓勵輕紡鞋服、陶瓷等企業整合資源，主動加入出口基地，抱團出擊，整體營銷，拓展市場，培育外貿出口新增長點。支持幫助外貿骨干企業擴大出口規模，鼓勵引導紡織、鞋服、陶瓷、電子等重點企業創建出口品牌，加快轉變外貿增長方式。鼓勵企業大膽接單，增創貿易機會，擴大出口份額，促進外貿出口穩定增長。積極尋找開拓南美洲、東盟、中東、非洲等新興市場的商機，鞏固和擴大港澳臺、歐美、俄羅斯等傳統市場。鼓勵加工貿易優化升級，推動加工貿易向中高端產品或生產環節延伸發展，延長加工貿易增值鏈，促進出口結構轉型升級。 

　　深化永僑永臺交流合作。認真貫徹落實僑務政策，以“世永聯”為平臺，加強與海外宗鄉社團的聯絡聯誼，開展“永僑精英故鄉行”、海外華裔青少年夏（冬）令營等活動，增進情誼。大力實施“回歸創業工程”，吸引華僑華人新生代、新華僑華人回鄉創業興業、聯盟發展，打響永春僑鄉品牌。組織編纂華僑志，規范管理僑捐工程和基金，關心貧難歸僑生產生活。推進以紙織畫、漆籃為代表的民間藝術文化，以白鶴拳為代表的傳統武術文化，以永春蘆柑、佛手茶、老醋、篾香為代表的特產文化等交流，推動與僑臺深度合作對接。主動對接落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，積極承接臺灣生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業、電子信息等產業轉移，拓展永臺交流合作領域。 

　　（四）加大城市建設，加快推進城鄉區域一體化發展 

　　建設山水生態文化名城。樹立“大城關”發展理念，整合縣城規劃區資源，打破縣城規劃區內鄉鎮、村行政界線，加快南環路三期、桃源北路二期、縣道347線岵山段改建等工程建設，加大改舊建新力度，推動城市擴張和更新，做大縣城體量，拓展發展空間。強化“大城關”集聚效應，謀劃發展綠色生態健康產業、僑鄉文化特色旅游業、現代低碳工業、生態農業、商貿物流業、房地產、文化創意等產業，創優山水生態綠色環境。實施城區綠化、美化、硬化、亮化工程，推進留安山公園和縣城公廁等市政配套設施、仰賢小區和五里街片區等城區供水管網、110千伏坑口和東平輸變電等農村電網新一輪改造升級工程，進一步完善城市公共服務設施，合理配置縣城文化、醫療、教育和商貿服務等功能，提高建設品位，增強縣城人流、物流、資金流和信息流等資源的聚合力。 

　　建設特色鄉鎮和美麗鄉村。著力打造特色鄉鎮，按照縣域城鎮體系規劃的要求，抓好鄉鎮總體規劃調整修編，完善工業發展、商貿居住、文化休閑等功能分區。加快實施小城鎮“六個一”工程，增強小城鎮綜合服務功能。扎實抓好蓬壺市級小城鎮綜合改革建設試點工作，推進蓬壺鎮景觀大道（二期）等項目建設，努力打造山區的新市鎮。抓好下洋、達埔、湖洋、東關、一都等重點城鎮和其他鄉鎮建設，培育一批特色鮮明的精品鄉鎮，全縣城鎮化水平達50%。著力打造美麗鄉村，深入實施新農村“2233”示范工程，創新模式，精心推進省、市、縣示范村、整治村和村財薄弱村建設，提高新農村建設水平。加大農村“三舊”改造力度，探索農村拆舊異地建新模式，推動“造福工程”延伸拓展。繼續實施新農村建設精品工程、亮化工程，認真推廣《永春縣建設美麗鄉村住宅設計圖集》，按照“三改”、“四園”的房屋院落改造標準，推進農村住宅樣板小區建設，培育12個新農村精品村，建成一批田園式美麗和諧新農村。 

　　提高城鄉建設和管理水平。落實好市委、市政府實施“城市建設管理年”活動的部署，樹立現代城市管理的理念，探索建立城市科學管理的長效機制。持續加強城市治安、交通管理，推行城區主干街道衛生保潔市場化運作，規范城市管理綜合執法，堅決制止“兩違”行為，創優城市發展環境。大力發展小區物業管理，規范和提升城市管理服務水平。深入開展泉三高速公路兩側及周邊環境綜合整治，推進省道、縣道兩側生態環境綜合治理，打造綠色風景線。結合村莊規劃、村容村貌整治，深化農村“家園清潔行動”，強化農村垃圾收集處理、污水排放等綜合管理，實施農村衛生廁所改造、農村亮化等工程，不斷改善農村人居環境。抓好城鄉建設項目的包裝策劃、建筑設計、功能分區、綜合配套，加強城鄉基礎設施、公共服務、社會保障管理，構建宜居宜商宜業的城鄉一體化平臺。 

　　（五）落實節能減排，加快推進生態文明水平提高 

　　嚴格落實節能減排責任。認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，健全投資項目節能評估和審查制度，推廣節能技術改造，提高資源產出效率。強化對重點耗能企業的監督管理，完善農村水電監管和安全運行機制，堅決淘汰水泥、礦業等落后產能，完成年度萬元生產總值能耗下降任務。嚴格落實環保“三同時”制度，強化對重點污染行業及重點污染源的監控，最大限度減少污染物排放。推進建筑棄土填埋場、城區垃圾中轉站和農村垃圾中轉站建設，抓好東岳溪、真武支路、仰賢中區等污水管網改造，提高污水處理廠運行效益，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務。 

　　加強生態建設與環境保護。圍繞建設“森林永春”，加快推進“四綠”工程，加大植樹造林和縱深防護林建設力度，創建“全國綠化模范縣”。全面落實縣長環保目標責任書，鞏固和擴大省級生態示范區建設成果。深化流域水環境綜合整治，從源頭上保護青山綠水。切實加強飲用水源保護，繼續推行飲用水源保護分級管理制度，依法保護飲用水源，縣、鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別達90%和85%以上，保障群眾飲用水安全。加大城鄉環境污染綜合整治力度，深化環保專項整治，全面推進農村生活污水、流域畜禽養殖污染等面源污染治理，促進工業污染全面穩定達標排放，提高生態環境建設水平。 

　　加快發展循環經濟。樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色、低碳生活方式和消費模式，推行清潔生產，推廣使用清潔的能源、原材料，推進生產、流通、消費各環節循環發展，提高能源資源利用率。支持生物醫藥、食品飲料、輕紡鞋服等企業在產品生產過程中，采購綠色、低碳原輔材料，采用低碳新技術、新工藝和新設備，研發應用新型纖維和低碳產品，促使企業走低碳化發展道路，建設一批發展循環經濟示范企業。引導企業逐步建立循環經濟生產流程與標準，努力提高資源循環利用水平。 

　　（六）堅持民生優先，加快推進社會和諧發展 

　　優先保障和改善民生。實施更加積極的就業政策，全年完成各類勞動者培訓1.5萬人，城鎮新增就業8000人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。認真落實《中華人民共和國社會保險法》，繼續完善“五險統征”機制，擴大社會保險覆蓋面，城鎮職工參加養老、工傷、生育、醫療、失業保險人數分別擴至3.5 萬、3.4 萬、3.3 萬、3.35 萬、1.74 萬人。繼續完善城鄉居民基本醫療保障制度、最低生活保障制度，新型農村合作醫療參合率達95%以上。加快縣社會福利中心和安康醫院配套項目建設，新建鄉鎮敬老院1所，穩妥推進居家養老服務，提高農村老年人的物質、精神文化生活水平，努力解決“五老”人員、“五保戶”和殘疾人、孤殘兒童等特殊群體的基本保障問題。抓緊建設縣殯儀館。加大保障性住房建設，建成廉租住房180套，推進棚戶區改造。分期分批搬遷安置受地質災害威脅群眾，實施“造福工程”搬遷安置1000人以上、殘疾人安居工程20戶、計生二女戶安居工程65戶、低保安居房40戶，建設救災避險點199個，保障群眾安居樂業。加強“菜籃子”工程建設，改造建設社區商業網點10個、標準化菜市場1個、副食品基地2個，做好肉、蛋、菜等主副食品的供給，抓好產品質量和食品藥品安全監管，強化物價監控，提高民生保障水平。 

　　實施科教興縣和人才強縣戰略。加強科技創新能力建設，深入推進創建全國科技進步先進縣、可持續發展實驗區、新農村建設科技促進行動，組織申報和實施各級科技計劃項目80項，加速科技成果轉化。強化知識產權工作，提高企業產品的研發和技術創新能力。創新科研攻關合作模式，組織科技人員，加大對我縣產業結構調整、經濟發展方式轉變的關鍵環節、關鍵問題進行攻關研發力度，破解難題，提高科技對經濟增長的貢獻率。加快教育強縣建設步伐，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，加快推進教育改革發展。抓好59所義務教育標準化學校、桃溪小學擴建工程、5個鄉鎮獨立設置公辦幼兒園、邦大幼兒園等項目建設，完成中小學校舍安全工程建設4.71萬平方米任務，夯實教育發展基礎。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推動各類教育均衡協調發展。加強師德師風建設，實施名師名校長培養工程，深化教育教學改革，全面推進素質教育，努力提高教育教學質量。深化“人才強縣”戰略，推行人才柔性引進機制，謀劃建立永春籍人才智力庫，大力引進經濟社會發展尤其是生物醫藥、食品飲料等重點領域緊缺急需的高層次創業創新人才，打造一支高素質的人才隊伍。創新人才培養模式，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才培訓，繼續做好博士后科研工作站申報工作，支持企業設立院士工作站，建設產業人才高地和領軍人才隊伍。制定出臺《永春縣優秀人才選拔管理辦法》，評選表彰一批優秀人才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。 

　　協調發展社會事業。深化精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，抓好社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，扎實推進文明縣城創建，培育市級以上文明單位35個、文明鄉鎮10個、文明村11個、文明社區6個、文明學校17所，創建一批縣級文明單位，提高人民群眾文明素質和創造活力。切實加強和改進未成年人思想道德建設，倡導文明上網，凈化社會文化環境。推進文化發展繁榮，深化文化體制改革，繼續實施文化惠民工程，認真做好非物質文化遺產保護和申報工作，建成村級文化活動場所15個、農家書屋20個以上，廣泛開展群眾性文化活動，增強文化發展活力。圍繞練好“一套拳”，深入挖掘白鶴拳的特色和魅力，完成《永春白鶴拳》56集動漫電視劇的拍攝制作，加大白鶴拳操、白鶴拳套路的普及力度，帶動全民健身運動的蓬勃開展。加快縣城體育設施的完善與布局調整，建設一批體育健身工程，提高全民健康水平。加快醫療衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，優先滿足群眾享有基本醫療衛生服務的需求，確保全縣所有鄉鎮衛生院均建立急診科（室）。加快縣醫院項目建設，推進4所鄉鎮衛生院提升改造，全力預防各類疫情，構建覆蓋城鄉的新型公共醫療衛生服務體系。組織開展中青年骨干醫技人員培訓，提高醫療衛生服務水平。加強人口計生工作，大力治理出生人口性別比偏高問題，千方百計穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以內，鞏固和提高全國計劃生育優質服務先進縣水平。加快農村廣播電視20戶以下“村村通”工程的規劃建設，抓好廣播電視網絡擴容升級改造和電影“2131”工程。更加重視國防動員、人防、民兵、預備役工作，推進省級雙擁模范縣“三連冠”創建工作，鞏固和發展軍政、軍民團結的大好局面。繼續推進第二輪修志。抓好第六次全國人口普查后續工作。統籌發展民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡人、殘疾人事業，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。 

　　全力抓好安全生產與社會穩定。嚴格安全生產“一崗雙責”，全面落實政府安全生產監管主體責任、企業安全生產主體責任，健全安全生產隱患排查、分級治理機制和政府掛牌督辦制度，深入開展道路交通運輸、煤礦、消防、建筑施工、民爆物品、非煤礦山等行業和領域安全生產專項整治，夯實安全生產基礎，堅決遏制重特大事故發生。深入落實國務院、省、市進一步加強企業安全生產工作的要求，強化企業負責人、安全管理和特種作業人員教育培訓，全面推進企業安全達標，提高企業安全保障能力。深入貫徹《中華人民共和國人民調解法》、《信訪條例》，做好矛盾糾紛排查調處和息訪息訴工作，穩妥處置信訪突出問題。認真落實《中華人民共和國突發事件應對法》，完善各類應急預案，提高突發公共事件應對能力。深化“平安永春”建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定，增強群眾的安全感，保障人民安居樂業。 

　　五、加強政府自身建設 

　　面對激烈的競爭態勢、繁重的發展任務，我們將更加勤勉、更加務實，以改革創新精神加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府，更好地為改革發展大局服務，為人民群眾服務。 

　　科學理政，激發創造力。貫徹落實科學發展觀，深入開展以“科學發展、跨越發展，永春怎么辦，我怎么干”為主題的解放思想大討論活動，運用科學發展的理念，創造性地開展工作。政府公務員必須加強學習，掌握各種知識，努力建設學習型政府，不斷提高綜合素質和推動科學發展的能力。認真履行政府職能，創新政府管理模式、運行機制、服務方式和監管制度，激發政府的創造力。 

　　依法行政，提高公信力。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。全面貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，進一步規范行政自由裁量權，完善行政執法信息平臺，健全行政復議及規范性文件審查備案制度，提高依法行政能力。全面啟動“六五”普法教育，大力推進依法治縣進程。深入開展政府誠信建設，提高政府的公信力。 

　　為民執政，提升執行力。堅持以人為本，牢記執政為民宗旨，多做群眾所急之事、受益之事，著力解決群眾反映強烈的突出問題。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，加強公務員隊伍教育管理，完成政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，加強網上審批系統建設，提高行政服務中心運作水平，促進審批提速提效。強化軟環境的硬度建設，深入推進績效評估，加強機關效能，提高辦事效率，落實行政問責制、首問責任制，加大治庸治懶力度，堅決查處服務意識差、工作效率低、損害政府形象的人和事，努力形成政令通、節奏快、效率高的工作作風，提升政府的執行力。 

　　從嚴治政，增強約束力。認真落實黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政府。深入推進政務公開和政府信息公開，持續開展民主評議政風行風。加強對領導干部和政府機關、重點環節、重點部位的審計監督和行政監察，加大對建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等重點領域的監督力度，整肅源頭，拒腐防變。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，增強政府的約束力。