——2011年12月19日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

永春縣人民政府代縣長  蔡萌芽

各位代表： 

　　現在，我代表永春縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

　　一、過去五年政府工作回顧 

　　過去的五年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，圓滿地完成了各項目標任務，改革開放和現代化建設邁出新步伐。 

　　五年來，我們致力加快發展、奮力趕超，綜合實力大幅提升。主要經濟指標呈兩位數增長，地區生產總值年均增長11.9%，財政總收入年均增長18.2%，一般預算收入年均增長17.2%，規模以上工業產值年均增長25.8%，全社會固定資產投資年均增長28.6%，社會消費品零售總額年均增長14.6%。2007年和2008年榮獲“福建省經濟實力十強縣”稱號，2010年財政總收入突破10億元大關，增長達23%，創15年來新高。 

　　五年來，我們致力調整結構、集聚產業，發展方式加快轉變。三次產業結構比例由11.2:47.3:41.5調整為8.3:53.6:38.1。農業總產值年均增長2.3%，新增國家地理標志保護產品4項，制定發布國家標準4個，新獲國家農業標準化示范項目2個，傳統農業向現代農業轉變步伐加快。工業增加值年均增長14.9%，被確定為福建省生物醫藥產業發展試點縣，食品飲料產業取得新突破，輕紡鞋服產業主導地位逐步凸顯，產值由30億元提高到95億元，接近百億元產值大關；僅用半年時間就征下輕工新城萬畝項目用地，為產業發展提供了平臺；新增地理標志證明商標3件、省名牌產品11項、省著名商標16件、市知名商標27件，工業結構朝著提檔升級、品牌帶動的方向調整。第三產業增加值年均增長12%，旅游總收入、交通運輸業增加值、房地產投資分別年均增長17.3%、6%和11.8%，新增國家AAA級景區3個，榮獲“中國最具特色魅力旅游名縣”稱號，區域特色的現代服務業更富活力。 

　　五年來，我們致力項目帶動、完善設施，城鄉面貌煥然一新。基礎設施日益完善，累計實施重點工程244項，完成投資93.15億元；實施中央增投項目42個，完成投資4.78億元。泉三高速公路全線通車，莆永高速公路全面開工。縣城建成區面積由10.5平方公里擴大到15.8平方公里，人口由11.2萬增加到16.8萬，城市架構進一步撐大。城區立面改造成為全省典型，得到省領導的高度贊譽，全省城區街道景觀改造現場會在我縣召開。新農村“2233”示范工程、農村“家園清潔行動”取得初步成效。 

　　五年來，我們致力深化改革、強化招商，發展活力持續增強。農村、行政審批、醫藥衛生等一系列改革持續深化，工業園區、土地、財政、煤炭等管理體制不斷完善。成立并規范運作行政服務中心，出臺服務企業、促進飛地工業經濟發展、鼓勵和促進生物醫藥產業發展等政策，經濟發展煥發新活力。招商選資成效顯著，累計新批外商投資企業80家，實際利用外資歷史可比口徑、外貿出口總額分別年均增長14.3%和33.7%。 

　　五年來，我們致力為民惠民、改善民生，人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年均增長11.9%和9.4%。實施為民辦實事項目103項，完成投資9.05億元，群眾最關心的問題得到有效解決。社會保險參保人數增加7.3萬人次，發放城鄉低保金5836.7萬元，城鎮登記失業率由1.8%下降至1.45%。完成“造福工程”、地質災害隱患點搬遷安置9569人，榮獲“全國地質災害群測群防‘十有縣’”稱號；建設貧困殘疾人和計生二女戶安居工程435戶、避災中心（點）302處，群眾更多享受改革發展帶來的成果。 

　　五年來，我們致力統籌兼顧、協調推進，社會事業全面進步。實施各類科技計劃項目280項，取得科技成果37項，榮獲“全國科技進步先進縣”、“國家級林業科技示范縣”稱號。教育“兩項督導”以優秀等級通過省評估驗收，被評為“福建省教育工作先進縣”。獲中國戲劇文學獎金獎3個，被命名為“中國民間文化藝術之鄉”。新型農村合作醫療參合率99.67%，行政村衛生所覆蓋率100%。人口自然增長率年均7.28‰。完成20戶以上農村廣播電視“村村通”工程313個、有線廣播電視網絡擴容升級改造4.5萬戶、數字電視整體轉換8.4萬戶。節能減排各項約束性指標控制在省、市下達的目標范圍內，縣長環保目標責任書考核名列全市前茅。榮獲省級雙擁模范縣“二連冠”。“五五”普法和人民調解取得實效，一批信訪突出問題得到妥善解決，突發公共事件應對能力不斷提高。安全生產“三項行動”、“三項建設”、“三年行動”深入開展，“平安永春”建設持續深化，榮獲全省首批“平安先行縣”稱號。 

　　2011年，我們緊緊圍繞縣委“強縣富民、提速進位”的目標和“推進新跨越、建設新永春”的工作主線，持續推進各項工作，實現了“十二五”開好局、起好步。預計全年實現地區生產總值194億元，增長13.5%；規模以上工業產值239.2億元，增長32%；農業總產值26億元，增長5%；財政總收入12.9億元，增長28.9%；一般預算收入8.2億元，增長25.1%；全社會固定資產投資43億元，增長30%；社會消費品零售總額52.1億元，增長17%；實際利用外資歷史可比口徑5060萬美元，增長10%；外貿出口總額3.3億美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入16965元，增長12%；農民人均純收入8761元，增長12%。我們的主要工作和成效是： 

　　產業發展邁出新步伐。農業穩步發展。認真貫徹中央1號文件精神，全年支農支出增長17.3%，8個鄉鎮飲水工程、125座山地水利蓄水池、1座小（一）型水庫除險加固等工程全面完成。糧食播種面積38.37萬畝、產量13.59萬噸，推行水稻種植保險30.6萬畝。實施農業產業化“十百千萬”工程，培育20個精致農業和現代都市農業示范基地等一批精品項目。新增佛手茶生產標準示范區3900畝、花卉苗木基地2550畝，茶葉、水果、蔬菜、食用菌、肉蛋奶產量分別為1.1萬噸、20.87萬噸、14.7萬噸、3.8萬噸和3.03萬噸。工業提級發展。全年新增規模以上企業23家，全縣規模以上工業產值占工業總產值的比重為80.5%，比上一年提高2.8個百分點。新增省級高新技術企業和市級企業研發機構、科技成果各1個。20個技改項目新增產值12億元，40對鄉鎮煤炭礦井技改基本完成。生物醫藥孵化平臺已竣工并引入泉州中僑集團，匯源果汁集團福建基地建成。縣工業區工業產值、稅收分別增長45.5%和36.4%，生物醫藥產業園有6家企業入駐，輕工新城南區輕紡園建成并引進部分企業，鄉鎮工業園、特色產業園建設邁開新的步伐，工業發展空間更加廣闊。加大對18家上市后備企業的引導、推動和服務，企業上市工作有序推進。三產加快發展。制定《永春牛姆林旅游服務規范》，率先在全市開展省級服務業標準化試點建設；永春國際榮譽酒店、北溪桃香湖酒店等星級酒店加快建設，全縣接待游客人數、旅游總收入分別增長20%和15.4%。建成一批商貿流通項目，銷售家電、汽車、摩托車下鄉產品8.5萬臺、3億元。完善鼓勵外掛車輛回遷優惠政策，客、貨運輸總周轉量分別增長8%和13%。第三產業實現增加值74億元，增長5.5%。 

　　項目建設取得新成效。組織實施“五大戰役”項目194個，實現投資52.83億元，完成年度目標的103.6%。其中，重點項目建設、新增長區域發展、城市建設、小城鎮改革發展、民生工程戰役分別實現投資31.93億元、7.77億元、4.4億元、4.98億元和3.75億元。投產投用或部分投產投用項目134個；完成年度投資總額比上一年增加17.7億元，完成年度投資超億元項目比上一年增加5個；翔升織造、泉永機械、萬嘉陶瓷科技、北溪旅游區、縣醫院、生物平臺等一批較大項目加速推進，發展的支撐更加強勁、后勁持續增強。 

　　城鄉環境煥發新面貌。扎實開展“城市建設管理年”活動，南環路三期、桃源北路二期等工程提速推進。城區景觀改造三期工程全面完成，第三自來水廠投入試運行，新鋪設自來水管道12公里；新增110千伏變電站1座、110千伏線路21.9公里；完成農村公路上銜下延和提級改造85公里、危橋改造7座、安保工程125公里。城鎮建設步伐加快，小城鎮“六個一”工程扎實推進，蓬壺、東平2個市級試點鎮建設進展順利。美麗鄉村建設工程深入實施，12個村的精品工程、45個村的亮化工程、18個村的綠色工程全面完成。 

　　民生保障實現新提升。社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工參保人數17.2萬人，比上一年增加1.04萬人。實施城鄉社會養老保險，參保率90.27%，實現社會養老“零”的突破。城鄉享受低保11099人次，發放低保金1444萬元，做到應保盡保。培訓各類勞動者1.59萬人，城鎮新增就業8122人，城鎮登記失業率控制在1.45%以內。實施“造福工程”、地質災害隱患點搬遷2163人和貧困殘疾人、計生二女戶等安居工程135戶，保障性住房建設有序推進。新建避災點199個、鄉鎮敬老院1所、社區和居家養老服務站15個。強化產品質量和食品藥品安全監管，市場供應充足，物價保持穩定。 

　　社會發展達到新水平。精神文明建設深入推進，通過第三屆省級文明縣城考評并參評全國文明縣城。實施省市級科技計劃項目8項，新獲國家專利210件，比上一年增加173件。啟動創建省級“教育強縣”，40所義務教育標準化學校、5所公辦幼兒園和1所民辦幼兒園建設全面完成，中小學校安工程開工建設4.71萬平方米，高考本科上線率比上一年提高8.8個百分點，永春職專獲“國家級重點中等職業學校”稱號。永春紙織畫被列入第三批國家級非物質文化遺產名錄，新建農家書屋43家、村級文化示范村15個、村級農民體育健身工程點34個，完成動漫電視劇《永春白鶴拳》第一部52集拍攝并獲準在央視上映，獲市級以上各類體育比賽金牌35枚。醫藥衛生體制改革深入實施，縣醫院異地新建、4個鄉鎮衛生院提級等工程進展順利，中醫院標準化建設基本完成，鄉鎮衛生院救護車等急救設施全部配備。人口計生繼續保持低生育水平，全縣人口出生率13.51‰、政策符合率94.5%。縣長環保目標責任書各項任務全面完成，縣污水處理廠負荷率、城區生活垃圾無害化處理率均達100%。完成有線廣播電視網絡擴容升級改造8000戶、農村電影“2131”工程播放2548場。嚴格規范用地，被評為“全國土地節約集約模范縣”。新增永臺經貿對接、農業合作項目6個，與海內外僑親的聯絡溝通更加密切。安全生產責任制全面落實，“標準化建設三年行動”扎實開展，全縣安全生產形勢總體平穩。加強應急管理，突發公共事件應急處置能力不斷提高。實施信訪工作“路線圖”，及時妥善處理群眾來信來訪。平安建設持續深化，綜治“三率”居全市前列。國防動員、雙擁、民兵、人防工作扎實有效，軍政、軍民關系更加密切。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等事業取得新成效，統計、審計、監察、人事、編制、老干、老齡、檔案、地方志、科協、氣象、防震減災等各項工作取得新進展。 

　　政府建設得到新加強。自覺接受縣人大、縣政協的監督，積極支持人大代表、政協委員依法開展工作。認真續辦縣人大《關于加快推進桃源北路建設議案》，精心辦理縣人大代表建議、批評和意見94件、政協委員提案99件，辦復率均達100%。啟動“六五”普法，行政自由裁量權執法信息平臺規范運作，行政監察、行政許可、行政指導、行政復議和規范性文件清理等工作有序推進，政府部門履行職能更加依法依規。推進網上辦事公開平臺建設，深化信息公開，政府工作更加陽光透明。扎實開展“提振精神轉作風，服務發展促跨越”主題教育實踐活動，破解“熟人經濟”。深化簡政放權和簡政強鎮，市級66項審批事項下放工作有效落實，增設鄉鎮行政審批服務點3個，下放審批事項28項，促進審批提速提效。加強懲治和預防腐敗體系建設，查處違法違紀案件53件。 

　　各位代表，過去的五年，是我縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年，是改革開放大步邁進、社會事業全面進步、對外形象持續提升的五年。五年的發展令人鼓舞，五年的成就來之不易。政府工作所取得的每一項成績，是上級黨委、政府和縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持的結果，也是歷屆黨委、人大、政府、政協打下的良好基礎和全縣人民齊心協力、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐永各單位、離退休老同志、解放軍武警官兵、企業界人士、海內外鄉親、各界朋友，致以崇高的敬意！對人大代表、政協委員和全縣人民給予政府的信任和支持，表示衷心的感謝！ 

　　當然，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，主導產業不夠明顯；財源結構不盡合理，收支矛盾仍然突出；生態保護任務繁重，招商選資難度加大；服務業相對滯后，第三產業比重偏低；安全生產形勢不容樂觀，社會管理有待加強；思想解放和工作創新力度不夠，辦事效率和服務水平有待提高。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，逐一破解，認真加以解決。 

　　二、新一屆政府主要目標任務和2012年政府工作 

　　今后五年，是全面實施“十二五”規劃、加快推動永春科學發展跨越發展的關鍵時期。根據縣第十二次黨代會的部署要求，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實縣第十二次黨代會精神，以“推進新跨越、建設新永春”為工作主線，實施產業培育、項目帶動、宜居打造、和諧構建、民生保障、形象提升等發展戰略，努力推動永春經濟發展更富活力、社會建設更具和諧、科教文化更趨繁榮、民主法制更加健全、生態環境更顯優美、人民生活更為幸福，加快推動永春科學發展、跨越發展。奮斗目標是：到2016年，實現地區生產總值年均增長13.5%；農業總產值年均增長5%；財政總收入年均增長17%；地方一般預算收入年均增長15%；規模以上工業產值年均增長27%；全社會固定資產投資年均增長21%；社會消費品零售總額年均增長15%；外貿出口總額年均增長15%；實際利用外資歷史可比口徑五年累計2億美元；農民人均純收入年均增長9%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%。 

　　圍繞上述目標，今后五年，我們要努力實現“五個跨越”： 

　　——實現經濟總量向五年翻一番跨越。到2016年，全縣生產總值、財政總收入、一般預算收入、規模以上工業產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額“七個主要指標”比2011年翻一番以上，跟緊泉州現代化建設的步伐，走在全省縣域經濟發展的前列。 

　　——實現產業培育向集約高端的綠色生態健康產業體系跨越。實施“產業強縣”戰略、產業發展“六個一”工程和“百億元產業、十億元企業、億元項目、千萬元納稅大戶”計劃，爭取五年內培育50家以上納稅超1000萬元的企業、100個以上產值超億元的項目、20家以上產值超10億元的企業、2個產值超100億元的產業，形成以輕紡鞋服、新材料、礦產資源等產業為主導，以生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業、商貿物流等產業為特色的現代產業體系，建成現代農業、新型工業、特色旅游業、現代服務業協調發展的經濟新區。 

　　——實現城市形態向區域次中心跨越。圍繞建設中等新興城市、泉州中心城市后花園，實施“一城三組團”空間布局、“大城關大城鎮”戰略，按照“一心、兩軸、三片區”的城市布局和“三橫、五縱、一環”的城區道路交通網絡，推進城區規劃建設，推動城區建設從“洗臉美容”向“強身壯體”轉變，撐大城市架構，增強城市功能。統籌城鄉和區域發展，推動人口逐步向中心城鎮和城關集中，城鎮化率每年提高2個百分點以上，增強城市人口、資金、商貿集聚功能，建成生態安全永春、文化僑鄉永春、宜居富裕永春。 

　　——實現發展動力向改革創新持續突破跨越。以思想的大解放、觀念的大轉變，深化體制改革，轉變發展方式，增強發展動力，加速釋放動能。吸引海內外永春人回鄉創業，推動永臺在生物醫藥、農業、旅游、文化等領域的交流合作，加強自主創新和區域創新體系建設，創建省級可持續發展實驗區，提升創新型特色縣域經濟的競爭力，建成富裕小康、智慧文明、活力涌動、開放創新、引領時代潮流的社會進步示范區。 

　　——實現人民生活向全面小康跨越。把改善民生擺上更加重要的位置，將更多的新增財力用于保障民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，創建省級“教育強縣”，推動文化大發展大繁榮，構建公共醫療衛生服務體系，使人民更多地享受改革發展帶來的成果，推動我縣朝著強縣富民、穩定和諧的方向加快邁進，在新的起點上全面建設小康社會，建成基礎設施高度完善、社會事業均衡發展、人文環境和諧典雅的宜居地區。 

　　實現以上“五個跨越”，要切實做到“四個必須”。必須轉變觀念，開拓創新抓發展。堅持用思想打開思路，用思路打開出路，大膽沖破一切思想束縛，全力破除“安于現狀、小富即安”的保守觀念，甩開瓶瓶罐罐，打破條條框框，始終保持與時俱進的超前理念和永不止步的創新理念，大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，深入學習“晉江經驗”，以更寬的視野和胸懷，更大的氣魄和手筆，敢為人先，大膽探索，勇于實踐，抱團發展。必須正視差距，千方百計求發展。面對周邊地區發展態勢迅猛、我縣發展缺乏支撐、標兵甚遠追兵已近的現狀，我們必須始終保持清醒頭腦，正視自身不足，樹立強烈的發展意識、憂患意識和危機意識，切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，迎難而上，自我加壓，奮起直追，全力趕超，在創新轉型中創造新優勢，在結構調整中實現新提升。必須增強信心，鼓足干勁謀發展。充分發揮我縣生態、資源、人文、區位、僑鄉等優勢，進一步振奮精神，提振信心，切實把思想和行動統一到上級和縣委的決策部署上來，因地制宜，因勢利導，以大干快上、力爭上游的干勁，推動產業提升、“三農”發展、項目建設、城鄉統籌、生態保護等領域取得較好成效。必須合力合拍，凝心聚力促發展。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，充分調動一切積極因素，凝聚方方面面力量，思想合心、工作合力、行動合拍，心往一處想，勁往一處使，以勇創大業的激情和志在必得的氣勢，聚精會神搞建設，心無旁騖謀發展，形成“推進新跨越、建設新永春”的強大合力。 

　　各位代表，今后五年，是永春實現新轉變、新提升、新跨越的關鍵時期。我們相信，有中共永春縣委的堅強領導，有全縣上下的共同努力，有社會各界的鼎力支持，我們一定會加速趕超、加快發展，永春的明天一定會更加美好！ 

　　2012年是新一屆政府的屆首之年，做好各項工作意義重大。為此，我們要倍加弘揚改革創新的時代精神，倍加珍惜轉型提升的難得機遇，倍加激發干事創業的昂揚斗志，力促全年工作取得更大成效，為全面完成未來五年發展目標任務奠定堅實基礎。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，農業總產值增長4.5%，規模以上工業產值增長23%，財政總收入增長18%，一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資歷史可比口徑增長5%，外貿出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%。 

　　為完成上述目標任務，重點要抓好以下五個方面的工作： 

　　（一）突出產業培育，增強跨越發展的支撐力 

　　推動傳統產業高端化、新興產業集群化、農業產業現代化、第三產業規模化，加快構建現代產業體系，促進主導產業明晰化。 

　　做好“強工”文章，推動工業提級。加快提升優勢傳統產業。強化企業科技創新能力建設，推動企業自主創新“三年行動”，鼓勵企業設立研發中心、博士后工作站和院士工作站，發揮科技的帶動作用，提高科技、人才對企業的貢獻率。推進美嶺水泥、歐美龍集團等18個技改項目實施，提高企業科技含量。加快輕紡鞋服產業的培育壯大，實施大企業大集團戰略和中小企業聯合成長計劃，推動翔運紡織、中天紡織、奔達花式紗線等在建項目加快建設，鼓勵翔升紡織、三信織造、萬家美針織等企業增資擴營，延伸產業鏈，促進技術裝備更新、工藝優化和產品升級換代，實現優勢產業向主導產業轉化。加快企業改制上市，實現企業上市“零”的突破。開展煤礦企業兼并重組，實現保安全、促效益。加快培育新能源新材料產業。強力推動華潤風電、福能風電等新能源項目落地投建，提高能源資源利用效益。整合煤矸石、鋅合金、新型光伏材料等資源，引導福源鋅業、博純材料等企業擴大產能，提檔升級，形成集聚；整合乳膠絲、竹塑環保材料等資源，支持百祺乳膠絲、中橡乳膠絲、錦林環保、利新德塑膠等企業發展，擴充總量，提質增效；科學開發利用高嶺土等資源，發展萬嘉陶瓷科技等企業，力促九牧潔具等大項目落地，提級壯大，增創優勢。加快集聚生物醫藥產業。出臺生物醫藥孵化平臺管理辦法，組建孵化平臺管理服務團隊，引導更多項目入駐平臺，探索“孵化+創投”模式，加速科研成果轉化。扶持有實力、有潛力的企業做大做強，跟蹤落實在談項目，集聚生物醫藥產業。加快壯大食品飲料產業。推動宏順食品、逢源飲料等本土企業做大做強，支持匯源果汁、味安食品、順德堂食品等項目加快發展，培育龍頭企業，壯大產業規模。組織實施《永春老醋產業發展規劃》，開發果味醋、保健醋等醋飲料，做大老醋產業，做響老醋品牌。整合牛姆林、錦源山、祥業等品牌，提高優質水資源的知名度。加快拓展工業平臺。完善“一區多園”模式，通過盤活、拓展、新增等形式，做大載體，擴大容量。整合現有工業園區資源，充分發揮現有潛力的作用，增強園區的貢獻率。加快輕工新城建設，督促入駐南區輕紡園的企業盡快建成投產，啟動特色食品加工園、輕工機械制造園的建設與招商，充分發揮這個載體的作用，并盡量拓展新的工業園。積極發展“飛地工業”，鼓勵支持有條件的鄉鎮建設工業項目集中區，抓好蓬壺農副產品工業園（二期）、蘇坑和介福陶瓷工業園建設，提升工業發展承載力；推進達埔篾香產業園的擴容，建設展示館，做優篾香文化。加快品牌創建步伐。深入開展質量強縣、品牌興企活動，制定創建名牌發展戰略三年滾動計劃和名牌培育方案，出臺獎勵企業創建名牌的有力措施，鼓勵龍頭企業通過創牌，提高效益，加快發展。利用優勢，創新永春篾香、永春老醋等地理標志保護產品的宣傳、營銷和推介模式，擴大效應，打響品牌。 

　　做好“興農”文章，推動農業提效。致力培育精品農業。深入推進農業產業化“十百千萬”工程，建設20個精品農業、設施農業、高效農業示范基地。積極引進和發展名優新特農產品，強化科技興農，創建一批標準化生產示范基地，推廣農民專業合作社等現代農業生產新的組織形式和銷售模式，拉長產業鏈，推動傳統農業向現代農業轉變。大力實施茶葉“16166”工程，抓好茶葉生態栽培和茶樹病蟲生態防控，改建一批高標準生態茶園示范基地，提升優質茶率，增強茶產業效益。推廣柑桔無病毒良種苗木，培育蘆柑現代生產示范片，促進蘆柑產業持續發展。組織實施《永春縣花卉產業發展規劃》，扶持壯大花卉苗木業。致力完善農業設施。推進農田標準化建設，推廣優良品種和測土配方施肥等高產節本技術，做好穩糧、儲糧、調糧工作，確保全年糧食產量13.3萬噸。推進農田水利基礎設施和民生水利項目建設，完成125座山地水利蓄水池、7座小（二）型水庫除險加固任務。實施新一輪農村飲水安全工程，建成五里街、湖洋等鄉鎮飲水安全工程，提高自來水入戶率，保障群眾飲用水安全。致力提高農產品附加值。堅持用工業化理念發展農業，把加快培育龍頭企業作為發展現代農業的關鍵。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，大力發展果蔬、茶葉、食用菌和食品飲料等農副產品精深加工，培育產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的加工、儲藏、保鮮、運銷、流通等龍頭企業，實現農產品多層次加工、貿易增值。致力提升農業品牌。大力開展永春蘆柑、永春佛手等地理標志保護產品的宣傳推介，結合文化旅游等活動，舉辦好每年一屆的茶王賽，強化營銷，打響品牌，提高效益。大力支持農產品加工企業做好無公害、綠色、有機食品認證，鼓勵農業龍頭企業積極爭創名牌產品，擴大知名度，帶動我縣特色農產品創建更多的品牌。致力深化永臺農業合作。認真實施《海峽兩岸農業合作實驗區規劃》，加快建設永臺農業交流合作示范區。引進和推廣臺灣優良品種、種植與加工技術、管理經驗和營銷方式，適時組團到臺灣學習農業合作社的模式和做法，加強與臺灣精致農業、設施農業、休閑農業等領域的交流，增強永臺交流合作實效。 

　　做好“活商”文章，推動服務業提檔。大力提升生態旅游效益。實施“1+4”旅游發展戰略，建設旅游服務中心、自駕游營地，推進牛姆林、北溪文苑、永春榮譽國際酒店等項目的建設及提升，力促一批在談項目落地投建，促進酒店、餐飲、旅行社、商貿購物、休閑娛樂等配套行業快速發展，拉長旅游產業鏈。整合旅游資源，創新景區捆綁推介和聯盟營銷方式，扶持與規范鄉鎮旅游點發展。舉辦“白鶴拳旅游文化節”活動，推出生態養生游、休閑度假游、農業觀光游、宗教朝圣游等精品項目，打造海西健康生態旅游目的地。大力發展“路域經濟”。抓緊完善“道口經濟”發展規劃，鼓勵鄉鎮沿高速公路互通口周邊布局項目，建設交通物流中心，提升“道口”及周邊商貿、住宿、餐飲等行業發展水平。推進莆永高速公路建設，配合做好長泉快速鐵路前期工作。完成省道307線溪塔格至大榮段和203線曲斗至大榮段路面重鋪工程，實施農村公路上銜下延和提級改造60公里等工程，完善交通網絡。鼓勵外掛車輛回遷，嚴厲打擊非法營運，推動運輸企業公司化經營、規范化管理，重振運輸業雄風。大力拓展服務業領域。鞏固提升傳統服務業，扶持大賣場、大型商貿城、品牌連鎖店建設，合理布局商貿網點、“農改超”、集貿市場和社區便利店，建設玉斗茶葉交易市場等名優農副產品和特色產品專業市場，完善營銷網絡。大力發展現代服務業，探索發展會所經濟，促進福慧達名優特農副產品交易展示中心、嘉運物流配送園區等項目落地投建，推動電影院線、中介咨詢、金融保險、法律服務、休閑娛樂等行業加快發展，推進服務業提檔升級。 

　　（二）突出項目帶動，增強跨越發展的引擎力 

　　繼續打好“五大戰役”，做細前期工作，破解瓶頸制約，強化項目建設，增強發展后勁。 

　　全力打好“五大戰役”。縣委、縣政府初步安排2012年“五大戰役”項目207個，年度計劃投資101.2億元。重點項目建設役要大力實施項目72個，確保完成投資55.7億元；新增長區域發展戰役要著力實施項目29個，力爭完成投資17.83億元；城市建設戰役要著重實施項目10個，確保完成投資14.2億元；小城鎮改革發展戰役要加快推進項目69個，確保完成投資6.25億元；民生工程戰役要全力抓好項目27個，確保完成投資7.22億元。 

　　全力推動招商選資。盯緊與我縣產業基礎關聯度高的區域，有針對性地開展精細化、多元化和組團式、產業鏈招商，強化央企、外企、民企“三維”項目的對接合作與跟蹤落實，爭取引進與我縣生態環境相適應、重點產業相關聯的上下游項目，擴張產業集群。同時，要切實做好已落地已投產項目的服務，加強政企互動，實現政企雙贏。要加快轉變外貿發展方式，支持輕紡鞋服、陶瓷、機械、電子等出口骨干企業加入重點商品出口基地，創建出口品牌，增創貿易機會，擴大出口份額。 

　　全力抓好要素保障。立足培育財源，擴大傳統產業及房地產等主體稅源，培育新興產業和新擴建、技改等財稅新增長點；建立鄉鎮財稅超收分成機制，調動鄉鎮培植稅源的積極性。立足多方籌資，爭取更多項目擠入上級財政性投資和資金補助盤子，引導外資、僑資和社會資本參與各類項目建設；推進農村信用社增資擴股，實施融資租賃，開展輕工新城市政基礎設施建設BT運作，探索國有資產盤活與抵押，做大融資平臺，運作好中鑫小額貸款公司，拓寬融資渠道。立足完善設施，實施岵山供水管道、輕工新城供水管網等供水工程，加快蓬壺220千伏變電站和東平、石鼓、坑口110千伏變電站建設，推進農村新一輪電網改造，提高基礎保障能力。立足優質服務，推廣和諧征遷工作法，全力破解安征遷制約要素，完善項目審批“綠色通道”，確保項目順利推進。 

　　（三）突出宜居打造，增強跨越發展的帶動力 

　　以桃溪流域綜合治理為抓手，按照“山水名城、特色鄉鎮、美麗鄉村”三個層面，統籌城鄉和區域發展，加快建設泉州中心城市后花園。 

　　打造景觀桃溪。完善桃溪流域綜合治理規劃，按照“統一規劃、綜合整治，分步實施、分段到位，條塊聯動、上下結合”的要求，全力推進桃溪流域綜合治理。打好治污、綠化、美化“三大戰役”，推進水利工程、環境工程、小城鎮建設和新農村建設，完成桃溪流域桃城、東平段河道治理工程和仙夾、橫口、桃城、五里街等鄉鎮清水工程。深化“家園清潔行動”，開展農村環境專項整治，實現流域治理與治理水土流失、治理污水排放、家園清潔行動、建設山水名城特色鄉鎮美麗鄉村、防枯治澇、河道清淤、堤岸加固、綠化提升、道路整治、景觀改造相結合，推動“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”目標初見成效。 

　　打造山水名城。高起點規劃。圍繞建設中等新興城市、區域次中心，找準定位，聘請名師、名家和高水平的設計院，開展城市設計工作，優化縣城總體規劃。完善城西、岵山、桃溪3個片區控制性詳細規劃，城區燃氣工程、污水工程2個專項規劃，桃溪沿線村鎮設計、留安山公園等規劃，抓好縣圖書館、博物館、白鶴拳館、余光中文學館等城區文化體育場館、文化音樂廣場的規劃，為建設山水生態文化名城提供藍圖。高品位建設。實施“大城關”戰略，加快南環路三期、桃源北路二期等縣城主干路網建設，拓展發展空間，打通城區一批“斷頭路”，增設一批小廣場、小景觀，提升城區品位。加大“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造，推進農貿小區、溫泉小區等舊城“塊狀改造”、桃溪片區等“城中村”改造和東平片區、三桃片區、仰賢片區等新區建設，加快規劃建設化龍片區，抓好桃源至尊、儒林雅苑、中翰花苑、新嘉源等房地產開發，完善文化、醫療、教育和商貿服務等配套功能。實施綠化、美化、硬化、亮化工程，推進留安山、萬春寨、魁星巖等城區市民休閑活動公園建設，抓好自行車和步行道等慢線建設，增強縣城集聚能力。高效能管理。樹立現代城市管理理念，重視城管隊伍建設，合理劃分縣、鎮兩級管理的職責和職權，堅決制止“兩違”，健全精細化管理的長效機制。加強市容衛生整治，推行城區主干道全日保潔的市場化運作模式，逐步擴大縣級保潔范圍，探索市容市貌整治、園林綠化管理、市政設施維護市場化運作，加強小區物業管理，提高城市管理水平。 

　　打造特色鄉鎮。實施“大城鎮”戰略，抓好各鄉鎮鎮區總體規劃和專項規劃的編制，優化資源，合理布局。大力推進蓬壺、東平2個市級試點鎮和達埔、下洋、湖洋、一都等縣級重點鎮建設，鼓勵具備特色資源和發展潛力的鄉鎮在設施改造、產業發展、事業繁榮等方面先行先試、錯位發展，打造特色鄉鎮。實施小城鎮“六個一”工程，確保全縣城鎮化水平達52%。推進一都溪美小區、桂洋鎮區改造、吾峰吾中小區、錦斗新城等集鎮小區建設，推動農村人口逐步向鎮區集中，增強城鎮集聚功能。 

　　打造美麗鄉村。堅持以城市化理念為指導，以“一鄉一業、一村一品”特色產業為支撐，以創建美麗鄉村為載體，啟動村、社區規劃和觀光農業規劃，推進新農村建設。強化規劃的嚴肅性、實效性，大力推廣《福建省農村住宅設計圖》、《永春縣美麗鄉村住宅設計圖集》，結合桃溪流域綜合治理和扶貧村、老區村建設，制定實施“百村整治、十村示范”美麗鄉村三年行動計劃，打造3個城市和農村示范社區、示范村，推動3個省級、5個市級重點幫扶村和11個縣級村級財源建設村的扶貧開發取得更大實效。推進舊村復墾，實現土地資源高效、集約和持續利用。實施老區村跨越發展工程，促進革命老區村經濟振興、社會進步。 

　　（四）突出和諧構建，增強跨越發展的承載力 

　　始終把生態環境保護、社會安全穩定放在重要的戰略位置，不斷增強人民群眾的舒適感、安全感和幸福感。 

　　注重保護生態。圍繞建設泉州中心城市后花園，全面落實縣長環保目標責任書，深入推進“四綠”工程，在全縣開展“全民大造綠”活動，倡議全民“愛綠”、“養綠”、“捐綠”，掀起造林綠化新高潮。實施溪流兩側、公路沿途、田間地頭、房前屋后綠化工程，創建綠色鄉鎮、村莊、校園和醫院等，每個鄉鎮新建20畝以上的綠地公園，提高“森林覆蓋率”和“森林蓄積量”，爭創全國綠化模范縣、全國生態示范縣。落實節能減排責任，抓好建筑廢棄物無害化處理工程和東平、岵山等鄉鎮垃圾中轉站建設，實施縣城污水處理廠擴建、城區和輕工新城污水管網改造、蓬壺污水處理廠及配套管網建設等工程，提高生態環境建設水平。 

　　注重創建平安。深化新一輪“平安永春”建設，健全社會穩定風險評估機制和社會治安預警機制，建設公安大樓，完善公安視頻監控系統和智能交通控制系統，實施社會管理信息化工程，推進科技防范網絡化。切實加強社會治安綜合治理，鞏固“保平安創滿意促和諧”專項整治行動成果，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為。認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪突出問題，全力維護社會安定穩定。 

　　注重保障安全。全面落實安全生產“一崗雙責”，深化安全生產“標準化建設三年行動”，深入開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、“三合一”場所等專項整治，有效防范和遏制重特大事故發生。認真落實“菜籃子”政策，治理餐桌污染，強化產品質量和食品藥品安全監管，穩定物價，提高群眾安全保障水平。 

　　注重創新管理。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度創新，提高社會管理科學化水平。強化應急管理，健全群體性、突發性事件預防和應急處置機制，提高突發事件處置能力。開展社區矯正，最大限度預防和減少犯罪。推進人口計生機制創新，開展出生人口性別比偏高專項治理，加強流動人口和特殊人群管理服務，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以內。 

　　注重倡導文明。認真踐行社會主義榮辱觀，形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。持續深化精神文明建設，積極倡導尊老孝親的傳統美德、愛崗敬業的職業道德、助人為樂的社會公德、互敬互愛的家庭美德、明禮誠信的個人品德，拓展群眾性精神文明創建活動，培育一批省、市、縣級文明單位，提高群眾素養，爭創全國文明縣城。 

　　（五）突出民生保障，增強跨越發展的向心力 

　　順應人民群眾過上更加幸福生活的新期待，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，使發展成果更好地惠及全縣人民。 

　　著力辦好惠民實事。加大公共服務財政支出，認真落實為民惠民舉措，全力抓好年度投資7.22億元的27件為民辦實事項目，并督促各鄉鎮每年辦幾件老百姓要求最迫切的實事，真正做到執政為民。全面落實就業政策，完成各類勞動者培訓1.5萬人，城鎮新增就業8000人，城鎮登記失業率控制在1.4%以內。完善“五險統征”機制，全縣參保率達90%以上。健全城鄉居民基本醫療保障制度，新型農村合作醫療參合率達95%以上。大力促進老齡事業發展，重視加強老年教育和老年體育。完善安康醫院配套設施，新建鄉鎮敬老院2所以上、社區居家養老服務站15個，努力解決“五老”人員、“五保戶”、殘疾人等特殊群體基本保障問題。做好縣慈善總會換屆工作，積極籌集慈善基金，加大各種幫扶救助力度。修繕朱德紅軍舊址，盡快爭取列為中央蘇區縣。啟動殯儀館建設，提高殯葬服務水平。完成保障性住房建設任務，實施“造福工程”搬遷安置1000人以上、地質災害隱患點搬遷安置175人和殘疾人、計生二女戶、低保安居工程110戶，確保人民群眾安居樂業。 

　　著力推動文化繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，創新公共文化服務設施運行機制，穩妥推進縣高甲戲劇團體制改革和文化市場綜合執法改革。加快培育文化產業，實施文化精品戰略，充分挖掘永春白鶴拳、紙織畫、南音、漆籃等文化資源，加強非物質文化遺產的保護與申報，抓好大型音樂詩劇《鄉愁》排演、動漫電視劇《永春白鶴拳》第二部拍攝，提升文化軟實力。實施群眾性文化活動“年月周日”工程，建成文化示范村15個，實現農家書屋建設全覆蓋。優化縣城體育設施布局，改造升級體育場，建成村級農民體育健身工程點20個，推進鄉鎮文化體育公園全覆蓋；著手規劃少體校，抓好省體育后備人才基地建設，提高全民健康水平。加快廣播電視體制改革，辦好《桃源鄉訊》，抓好農村廣播“村村響”工程、廣播電視20戶以下“村村通”工程和農村電影“2131”工程，提高先進文化傳播能力。 

　　著力發展各項事業。加快創建“教育強縣”，推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育等各類教育科學發展，加快5所鄉鎮公辦幼兒園、37所義務教育標準化學校創建、城區學校擴容等項目建設，抓好特殊教育學校爭創省級特殊教育標準化學校工作。實施名師名校長培養工程，配齊配強中小學幼兒園校（園）長，掀起新一輪尊師重教之風，努力提高辦學水平和教育質量。加快“人才強縣”建設，實施人才中長期發展規劃，做好重才、育才、引才工作。深化醫藥衛生體制改革，加快縣醫院異地新建、3所鄉鎮衛生院提級改造，完善鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心設施，全力預防各類疫情，構建覆蓋城鄉的新型公共醫療衛生服務體系。加強與福建醫科大學附屬醫院的合作，提高醫療水平。高度重視外事僑務和港澳臺工作，做好海外重要人士、華僑華人、新生代的工作，拓寬對外合作領域。加強國防動員、人防、民兵、預備役建設，推動雙擁工作再上新臺階。全面推進第二輪地方志修編工作。統籌抓好民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡人、殘疾人事業，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。 

　　三、切實加強政府自身建設 

　　各位代表，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的更高的要求。我們要進一步加強政府自身建設，更加主動作為、規范作為、高效作為，更大激發創造力、強化執行力、彰顯公信力，更好地對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。 

　　務必善抓機遇、有為運作。切實增強機遇意識，抓住海西戰略發展機遇，主動融入泉州發展大局，學深學透和用活用足海西政策，及時捕捉信息，把握發展動態，主動搶抓先機，提高抓機遇的本領。切實加強與上級部門的溝通銜接，精心做好項目篩選、包裝等前期工作，積極主動要政策，齊心協力跑項目，全力以赴爭資金，力爭獲得上級更多的政策、項目和資金支持。善于抓重點、抓關鍵，有效破解發展的瓶頸制約，注重持續，強化運作，增強推動科學發展、跨越發展的運作能力。 

　　務必誠信為民、敢于擔責。加強政府誠信建設，強化公務員的誠信意識，確保各項工作有部署、有行動、有效果，取信于民。始終牢記政府前面“人民”二字，深懷愛民之心，恪守為民之責，多到群眾呼聲高、工作難度大的地方，多辦雪中送炭、排憂解難的實事，問政于民、問需于民、問計于民。主動承擔責任，大膽面對問題，不懈怠、不畏難，以高度的責任感和強烈的事業心，認真履職，在推進和落實工作中體現責任、展示作為，做到和諧高效、盡職盡責。 

　　務必雷厲風行、務實落實。高度重視政風行風建設，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，牢固樹立“落實才見硬功夫、落實才是真本事”的理念，推行“一線工作法”，以大干快上的沖勁、雷厲風行的干勁、一抓到底的韌勁，在一線抓落實、解難題、促成效，全面落實各項工作部署和目標任務。推進政府機構改革和事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，持續簡政放權、簡政強鎮，完善網上辦事公開綜合平臺。實施鄉鎮及縣直單位領導班子工作實績考評，強化機關效能建設和績效評估，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，鞏固“提振精神轉作風，服務發展促跨越”主題教育實踐活動成果，努力提高行政效能。 

　　務必依法行政、廉潔自律。堅決執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受新聞輿論和社會公眾的監督。全面推進依法治縣，確保行政權力依法運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設，加大行政監察、財政監管和審計監督力度，規范工程招投標、土地出讓等領域權力運行。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔的良好形象。 

　　各位代表，回顧過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們激情滿懷。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共永春縣委的領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣，開拓進取，奮力拼搏，為建設更加優美、更加和諧、更加幸福的永春而努力奮斗！  

附件： 

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1、新農村“2233”示范工程：抓好2個省級示范村、2個市級示范村、3個縣級示范村和30個整治村。 

　　2、教育“兩項督導”：省對縣級人民政府教育工作督導評估和對縣黨政主要領導干部抓教育工作督導考核。 

　　3、安全生產“三項行動”、“三項建設”、“三年行動”：“三項行動”指安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動；“三項建設”指安全生產法制體制機制建設、保障能力建設、監管監察隊伍建設；“三年行動”指：從2008年6月至2010年6月開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動。 

　　4、農業產業化“十百千萬”工程：培植十個農業龍頭企業，培育百個農業典型，培養千家創業型農業示范戶，培訓萬名新型創業農民。 

　　5、小城鎮“六個一”工程：每個鄉鎮建設一條文明街或文明路、單獨或聯合建設一座自來水廠、建設一個文化體育公園、建設一個“農改超”市場、建設一所功能完善的衛生院或衛生服務中心、建設一個有品位的樣板居住新區。 

　　6、農村電影“2131”工程：指21世紀，每一個村一個月放映一場電影。 

　　7、“標準化建設三年行動”：從2011年3月開始，用三年時間開展企事業單位安全生產標準化建設活動。 

　　8、綜治“三率”：社會治安滿意率、平安建設知曉率、黨委政府重視率。 

　　9、產業發展“六個一”工程：做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、做強一體游、練好一套拳。 

　　10、“一城三組團”空間發展布局：即山水生態文化名城，東部綠色休閑度假特色產業組團、中部物流和農副產品深加工特色產業組團、西部山地和礦產資源特色產業組團。 

　　11、“一心、兩軸、三片區”的城市布局和“三橫、五縱、一環”的城區道路交通網絡：“一心”指以云龍橋兩岸街區形成中心商貿區為核心的中心城，“兩軸”指桃溪濱水生態軸和南北向人文景觀軸，“三片區”指城東工業片區、城西人文及僑鄉新城片區、岵山商貿物流片區；“三橫”指八二三路、桃源北路和桃源南路，“五縱”指星發路、真武路、鵬源路、桃城大街和留安山東路，“一環”指外環線、南環路。 

　　12、企業自主創新“三年行動”：從2011年至2013年，在全縣開展推動企業自主創新三年行動。 

　　13、茶葉“16166”工程：引進1個企業集團、培育壯大6家精深加工企業、建設1個專業市場、培育6個知名品牌、建設60片百畝高標準示范基地。 

　　14、“1+4”旅游發展戰略：即縣城旅游接待中心，以及西部森林氧吧休閑娛樂度假區、東部風情小鎮和運動休閑度假區、中部峽谷探險朝圣療養度假區和縣城周邊武術文化溫泉娛樂區。 

　　15、“兩違”：指違法占地、違法建設。 

　　16、“百村整治、十村示范”美麗鄉村三年行動計劃：從2012年起，每年抓好30個以上整治村和10個示范村，通過三年努力，培育形成十個典型示范村，全面實施百個村莊整治。 

　　17、“四綠”工程：以綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障為重點的城鄉綠化一體化工程。 

　　18、群眾性文化活動“年月周日”工程：縣級重大文體活動年年辦，社區、鄉鎮大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務天天有。