各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

　　現(xiàn)將《仙夾鎮(zhèn)2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　仙夾鎮(zhèn)人民政府

　　2024年1月26日

（此件主動(dòng)公開）

　　仙夾鎮(zhèn)2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，聚焦重大事故隱患排查整治和動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上各類安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故，減少一般事故，積極響應(yīng)永春縣關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法提升的統(tǒng)一部署，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

　　一、背景與目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全鎮(zhèn)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)。本次行動(dòng)旨在通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，提高全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)水平，減少安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、主要任務(wù)

　　今年的安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞“重精準(zhǔn)、強(qiáng)措施、打硬仗、破難題”的工作思路進(jìn)行開展，著力提升全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)水平。

　　（一）聚焦執(zhí)法體系，抓機(jī)制建設(shè)。鎮(zhèn)安辦要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，重點(diǎn)建立健全以下六項(xiàng)制度。一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單，公開并接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

　　三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決做到不辦關(guān)系案、不執(zhí)人情法。四是實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步梳理常見安全生產(chǎn)違法行為，制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表》，確定安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，建立健全執(zhí)法監(jiān)管臺(tái)賬。五是推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，及時(shí)公開執(zhí)法檢查和處罰情況，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將處罰信息及時(shí)推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺(tái)，納入社會(huì)信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)信息。六是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)制度。

　　（二）聚焦執(zhí)法重點(diǎn)，抓計(jì)劃執(zhí)法。鎮(zhèn)安辦要認(rèn)真編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，分層級(jí)、分類別、全對(duì)接，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管主體，明確“雙隨機(jī)、一公開”抽查企業(yè)的數(shù)量比例，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等，提高執(zhí)法效果。其中，危化品、煙花爆竹、等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)建設(shè)施工項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做到執(zhí)法檢查全覆蓋。要編制年度安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展連片執(zhí)法。

　　（三）聚焦執(zhí)法銜接，抓協(xié)作配合。鎮(zhèn)安辦對(duì)在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等情形，要嚴(yán)格按照《泉州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》（泉安辦〔2023〕4號(hào)），及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，從重從快嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，不得以行政處罰代替移送，堅(jiān)決杜絕有案不送、以罰代刑等問(wèn)題。

　　（四）聚焦執(zhí)法力度，抓打非治違。鎮(zhèn)安辦要精心組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行集中整治，特別是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車非法運(yùn)營(yíng)、無(wú)證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取各類執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。要狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責(zé)任不落實(shí)的，要依法依規(guī)從重懲處并公開曝光，絕不手軟，切實(shí)起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。要建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善嚴(yán)格審批、聯(lián)合審查、信息共享、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，源頭管控、齊抓共管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　（五）聚焦執(zhí)法權(quán)威，抓精準(zhǔn)執(zhí)法。鎮(zhèn)安辦要加大執(zhí)法的頻次與力度，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法從重查處，提高執(zhí)法震懾力。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，糾正不會(huì)執(zhí)法、不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法，以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等問(wèn)題。要強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，圍繞事故防控，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系監(jiān)督檢查。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度完善、安全投入、隱患治理、員工安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急演練、特種作業(yè)、重大危險(xiǎn)源以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面放在重要位置，其次在高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、起重、吊裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢維修等生產(chǎn)階段加大執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)特殊季節(jié)氣候條件、特殊時(shí)段呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)階段性新情況、區(qū)域性新問(wèn)題以及一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)的事故苗頭要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法方案，制訂應(yīng)急執(zhí)法措施。

　　（六）聚焦執(zhí)法責(zé)任，抓事故查處。鎮(zhèn)安辦要按照生產(chǎn)安全事故等級(jí)和管轄權(quán)限，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，依規(guī)依紀(jì)依法追究事故責(zé)任單位、責(zé)任人，堅(jiān)持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過(guò)”。通過(guò)嚴(yán)肅的事故處理和責(zé)任追究，提高全鎮(zhèn)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度和安全意識(shí)。

　　（七）聚焦執(zhí)法力量，抓執(zhí)法保障。鎮(zhèn)安辦要配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)人員力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化管理。與縣級(jí)各部門積極配合，通過(guò)整合行政執(zhí)法資源，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題，強(qiáng)化部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

　　三、工作步驟

　　（一）啟動(dòng)部署階段（1月31日前）：鎮(zhèn)安辦要制定具體方案，進(jìn)行專題動(dòng)員部署，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，把動(dòng)員工作落實(shí)到轄區(qū)范圍內(nèi)每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。

　　（二）全面實(shí)施階段（1月31日至11月30日）：各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要按照實(shí)施方案，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作落實(shí)，配合鎮(zhèn)安辦做好事故隱患排查清零、聯(lián)合集中執(zhí)法等重點(diǎn)工作。及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)分析，解決執(zhí)法行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保執(zhí)法行動(dòng)始終保持高壓推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

　　（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）：鎮(zhèn)安辦要認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”總結(jié)，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、保障措施和要求

　　（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法工作是切實(shí)履責(zé)的基本要求，是預(yù)防和遏制事故的有效舉措。各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要高度重視，配合鎮(zhèn)安辦切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，牢固樹立“依法治安、從嚴(yán)治安”監(jiān)管執(zhí)法理念，把“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化保障，提高執(zhí)法能力。各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要與鎮(zhèn)安辦積極配合，高度重視安全監(jiān)管隊(duì)伍和安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極參加執(zhí)法人員培訓(xùn)。

　　（三）細(xì)化措施，敢于動(dòng)真碰硬。各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要配合鎮(zhèn)安辦綜合運(yùn)用全面督查、重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進(jìn)“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”；完善跟進(jìn)制度，定期分析研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；科學(xué)合理依法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等各種手段，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管的高壓勢(shì)態(tài)。

　　（四）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，運(yùn)用微信群、LED屏幕等宣傳方式，加強(qiáng)“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。