- 索 引 號:QZ10901-3000-2024-00003
- 備注/文號:永都政〔2024〕23號
- 發布機構:一都鎮人民政府
- 公文生成日期:2024-04-10
- 有效性:有效
各村委會,鎮直各單位:
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,進一步夯實我鎮工貿行業安全生產工作基礎,現將《一都鎮工貿行業安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。
一都鎮人民政府
2024年4月10日
(此件主動公開)
一都鎮工貿行業安全生產治本攻堅
三年行動方案(2024-2026)
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,進一步夯實我鎮工貿行業安全生產工作基礎,從根本上消除事故隱患,有效防范遏制生產安全事故,根據《泉州市應急管理局關于印發<泉州市工貿行業安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)>的通知》(泉應急〔2024〕36號)、《永春縣安全生產委員會關于印發<永春縣安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)>的通知》和《永春縣應急管理局關于印發《永春縣工貿行業安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026)》的通知》要求,從即日起在全鎮范圍內開展工貿行業安全生產治本攻堅三年行動(2024—2026年)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,堅持標本兼治、重在治本,將遏制生產安全事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險,著力消減重大風險,著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。在安全理念、安全責任、安全執法、安全基礎、安全標準等方面補短板、強弱項,切實提高風險隱患排查整治質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,推動重大事故隱患動態清零,不斷提升本質安全水平,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。
(二)主要目標。圍繞我鎮安全生產治理模式向事前預防轉型,通過三年治本攻堅,進一步夯實工貿行業安全生產工作基礎,嚴格落實企業主體責任,努力從根本上消除事故隱患。2024年開始推動工貿重點行業領域企業納入安全風險監測預警系統、其他工貿企業應統盡統進入“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”進行動態監管,2025年底前基本形成自主管理、持續改進的企業安全生產標準化管理體系。持續開展重大事故隱患排查整治,2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量,2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制,企業本質安全水平大幅提升,重大安全風險得到有效防控,有效遏制工貿行業生產安全事故,確保安全生產形勢持續穩定向好。
二、主要任務
(一)實施安全生產源頭治理工程
1.嚴格落實重點行業領域標準規范。有關企業嚴格落實應急管理部修訂的《工貿企業有限空間重點監管目錄》及相關安全生產標準規范,發揮引領和約束作用,推動企業安全生產管理水平不斷提升。
2.嚴格安全設施“三同時”管理。有關工貿企業要依法落實建設項目安全設施“三同時”要求(安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)。對《規定》實施以后建成但未進行設計審查的,將依法實施行政處罰,企業要及時進行診斷并整改。
3.淘汰落后工藝設備。企業要嚴格執行應急管理部更新的工貿行業淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄及在用工藝設備改造和淘汰要求。
(二)實施企業從業人員安全素質能力提升工程
4.強化企業負責人安全教育培訓。2024年底前完成一次工貿重點行業領域(粉塵涉爆、有限空間作業等)企業主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。
5.提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求作為安全教育培訓的重點內容,強化全員安全教育培訓。結合工貿行業實際情況,2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求,健全教育培訓效果督導檢查機制,切實強化教育培訓動態管理。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督,將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系,嚴格安全培訓和管理,切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
6.增強企業應急疏散和處置能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升,每年至少組織1次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動。推動工貿企業每年至少開展1次疏散逃生演練。推動工貿高危行業生產經營單位依法建設安全生產應急救援隊伍,滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
7.強化三項崗位人員安全能力提升。2024年底前推動工貿高危行業從業人員安全技能培訓深化提升。力爭2026年底前,推動工貿行業有關重點企業主要負責人、安全管理人員參加相關安全生產知識和管理能力培訓、考核。
8.加強工貿行業特種作業人員管理。工貿企業嚴格落實特種作業人員持證上崗。2025年底前,充分利用全省“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統推廣應用面,發揮“特師傅”小程序的使用靈活性,為開展特種作業人員供需分配、用工分配、人員管理、監管執法、舉報受理等工作提供技術支撐和決策依據。
(三)實施重大事故隱患排查整治工程
9.健全完善工貿企業重大事故隱患自查自改常態化機制。工貿企業嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》全面開展排查整改,主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查,完善并落實全員安全生產崗位責任制。推動工貿企業建立員工報告隱患獎勵制度,完善全員自主排查隱患常態化機制。完善行業領域專家、企業退休技術人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制,加大支撐保障力度,提高排查整治專業性。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的,參照事故調查處理,查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
10.開展重大事故隱患動態清零行動。持續開展重大事故隱患排查整治,2024年底前基本消除2023年排查發現的重大事故隱患存量,2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。同時結合轄區實際,堅持“小切口、抓關鍵”,突出粉塵涉爆等高風險領域,有限空間等高風險作業整治,明確重點整治事項,確保重大事故隱患動態清零。
11.加大典型事故警示教育力度。深入剖析每一起工貿行業安全生產事故原因教訓,及時將警示信息、事故通報或警示教育片傳達到轄區相關企業,強化安全生產事故警示震懾作用。
(四)實施企業安全生產標準化管理體系提質增效工程
12.貫徹落實安全管理體系頂層制度設計。應急管理部將研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業安全生產標準化管理體系,2025年底前修訂完成企業安全生產標準化管理體系基本規范,制定小微企業安全生產標準化管理體系基本規范,更新工貿行業安全生產標準化定級標準,健全完善安全生產標準化管理體系定級制度。要加強工貿企業安全生產標準化相關制度、規范的宣傳培訓,督促企業持續加強安全生產標準化建設。
13.提升企業安全生產標準化創建質量。持續開展工貿企業安全生產標準化提升專項行動,統籌推動、積極引導工貿企業創建安全生產標準化管理體系。加大力度推進安全生產標準化達標評審以及小微企業簡化版清單式創建工作,實施重大事故隱患“一票否決”,穩步擴大標準化達標企業數量。
14.實施標準化聯合激勵政策。要將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據,落實標準化達標創建聯合激勵政策,對達標企業減少安全執法檢查頻次,加強服務指導,優先復產驗收。
(五)實施安全監管執法效能提升工程
15.開展工貿行業安全生產精準執法行動。結合重大事故隱患排查整治動態清零行動,突出高風險行業領域,分級確定重點檢查企業名單,聚焦重大事故隱患深入推進精準執法,對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、專家會診、異地交叉檢查等方式,深入推進精準執法,集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患,對企業主要負責人不依法履職的,依法嚴格采取“一案雙罰”措施。
16.推進工貿行業有限空間作業重點企業專家指導服務。開展工貿行業有限空間作業重點企業專家指導服務。2024年底前,我鎮將組織專家力量,重點對福建永春美嶺人造板廠進行幫扶指導,大力推進有限空間作業監護人負責制.
17.提升工貿行業安全監管執法隊伍專業能力。聚焦重大事故隱患排查整治,強化基層安全監管執法人員能力培訓,確保每人每年接受公共法律知識、業務知識培訓。
18.加強安全生產執法典型案例報送工作。以賦權執法、鄉鎮連片聯合執法為抓手,規范安全生產行政執法行為,落實執法案例報送制度,強化曝光力度,放大警示教育震懾作用,達到“查處一個、震懾一批、教育一片”的目的。
(六)實施科技賦能助力本質安全提升工程
19.加快推進重點行業領域安全監管數字化轉型。依托統一安全生產監管執法信息平臺,整合工貿行業安全監管功能模塊,2026年底前實現工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理。
20.推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險,加大安全生產科技項目攻關力度,大力推進“機械化換人、自動化減人”,降低高危場所和崗位現場作業風險。加快推廣有限空間作業企業采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施,從源頭上管控重大安全風險。
三、保障措施
(一)加強組織領導。鎮黨委、政府高度重視工貿行業治本攻堅三年行動,召開專題會議進行動員部署,明確治本攻堅年度目標,建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制,切實加大督促推動力度。要配齊配強工貿行業安全監管執法力量,強化行業專家、技術服務機構支撐,提高排查整治專業性。
(二)加強安全投入。強化安全生產相關工作投入,科學合理安排預算,確保重大事故風險隱患治理資金,切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。要督促轄區企業依法加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件。
(三)堅持標本兼治。堅持問題導向、目標導向,強化源頭治理、系統治理,既通過集中治理攻堅,查大問題、除大隱患、防大事故,又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策,從根本上補齊工貿安全短板弱項,解決難點堵點問題。
(四)注重統籌推進。各村、各部門在推進治本攻堅各項工作的同時,要分析共性問題,聚焦薄弱環節,研究治本之策,“多通報、多發督促函、多暗訪”,確保全鎮推進的進度和力度平衡。
(五)推動群防群治。結合工貿企業面廣量多的實際情況,推動完善安全治理社會化機制,充分發動社會公眾和從業人員舉報重大事故隱患,發揮各村基層安全生產網格化管理作用,共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作,推動監管服務向基層末梢延伸。
(六)注重指導檢查。實行綜合檢查、統專結合,對治本攻堅三年行動全過程進行指導檢查,切實指導幫助企業摸出隱患、查出短板、解決問題。將排查的企業、隱患、整改、責任情況清單化,并落實“四個清單”管理,健全發現問題隱患、會商研判風險、點評通報整改全流程督導機制,做到有清單、有臺賬、有評價、有會商、有閉環、有運用,確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。
(七)深化宣傳警示教育。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,從多角度、多方位、多層次宣傳開展治本攻堅三年行動的重要性和積極作用,營造濃厚的輿論氛圍。要建立工貿行業治本攻堅典型經驗推廣機制,堅持正面宣傳和反面警示曝光相結合,定期發布一批機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例,以點帶面、示范引領;對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光,定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行為的典型執法案例,強化警示震懾和教育引導作用。
鎮安辦將根據治本攻堅三年行動各項任務措施進展情況,及時協調調度解決存在的突出問題。
掃一掃在手機上查看當前頁面